1. 全域旅游投資聯(lián)盟

2021年榆林市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，規上工業(yè)增加值增長(cháng)7%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8.5%左右，地方財政收入增長(cháng)5%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.5%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)6.5%和8%左右。重點(diǎn)抓好以下八方面工作：

（一）保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展

精準施策穩實(shí)體。全面執行中省穩崗返還、階段性稅收減免、貸款延期還本付息等優(yōu)惠政策，開(kāi)展政策兌現專(zhuān)項行動(dòng)，適時(shí)出臺援企惠企新措施，對沖中省政策退坡影響。強化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監測調度，原煤產(chǎn)量保持正增長(cháng)，原油、天然氣、發(fā)電量分別達到1050萬(wàn)噸、240億方和1360億度以上。推廣中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，完善盡職免責機制，解決政府性融資擔保公司不愿擔保、不敢擔保問(wèn)題；修訂金融機構考核辦法，引導銀行加大信貸投放。加強新生代企業(yè)家培育。各級干部要大膽與企業(yè)家交朋友，親而有度、清而有為，為企業(yè)辦實(shí)事、解難題。

狠抓項目促投資。落實(shí)重點(diǎn)項目季度梯次開(kāi)工任務(wù)，確保清水川電廠(chǎng)三期等103個(gè)續建項目6月底前全部復工，120萬(wàn)噸甲醛及其下游產(chǎn)品等161個(gè)新建項目9月底前全部開(kāi)工，蘭石化乙烷制乙烯等52個(gè)新增產(chǎn)能項目達產(chǎn)達效，力爭重點(diǎn)項目投資達到千億元以上。完善爭資爭項與轉移支付、補助資金分配掛鉤的激勵機制，著(zhù)力提升項目前期水平，在“兩新一重”、城市更新、農業(yè)農村等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批揚優(yōu)勢、補短板項目。健全以項目落地為核心的全程服務(wù)機制，試行“標準地”改革，推動(dòng)項目“拿地即開(kāi)工”。梳理修訂雙招雙引政策，運用“投行思維”開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商，招商引資到位資金達到1200億元以上。

優(yōu)化供給擴消費。出臺區域消費中心城市建設意見(jiàn)，落實(shí)新一輪汽車(chē)下鄉、家電以舊換新等促消費政策，支持縣市區開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域促消費活動(dòng)。推動(dòng)中心城區重點(diǎn)商圈建設，積極引進(jìn)知名大型商業(yè)綜合體，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，支持高新區打造文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意示范街區，推動(dòng)消費業(yè)態(tài)向高品質(zhì)多樣化升級。健全市縣鄉村四級物流網(wǎng)絡(luò )體系，完善冷鏈物流和倉儲設施，擴大電商進(jìn)農村覆蓋面，推動(dòng)榆林好產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品“上云進(jìn)城”。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。落實(shí)支持科創(chuàng )新城建設相關(guān)政策，賦予最大的改革創(chuàng )新自主權；開(kāi)工建設創(chuàng )新港榆林學(xué)院新校區一期項目，引進(jìn)布局產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗室和校企研究中心，打造轉型升級的總引擎。建成投運中科院潔凈能源創(chuàng )新院榆林分院，推進(jìn)國科大能源學(xué)院重大項目聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施現代煤化工與石油化工互補融合、可再生能源與儲能高效融合等六方面的創(chuàng )新示范。全力支持CCUS和空天地海平臺兩個(gè)大科學(xué)裝置落地建設。發(fā)揮科技創(chuàng )新成果轉化引導基金作用，完善企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助機制，力爭科技型中小企業(yè)突破500家、高新技術(shù)企業(yè)突破100家。出臺科技創(chuàng )新和人才強市戰略政策措施，推行科研攻關(guān)“揭榜掛帥”制，試點(diǎn)推行領(lǐng)銜專(zhuān)家制、科研經(jīng)費包干制，以政策引人、用事業(yè)留人。

推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)高端低碳發(fā)展。出臺碳達峰行動(dòng)方案，實(shí)施煤化工+氫耦合等示范項目，啟動(dòng)建設西北大學(xué)碳中和學(xué)院。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端化終端化，示范推廣一步法制烯烴、第三代DMTO等技術(shù)，持續引進(jìn)布局高端精細化工項目，加快榆能乙二醇、國能5萬(wàn)噸聚乙醇酸、金泰氯堿等項目建設，推動(dòng)煤基化學(xué)品向高端合成材料、煤基聚酯、可降解材料等延伸。統籌發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源，通過(guò)競爭性配置撬動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增新能源裝機300萬(wàn)千瓦。推行能耗預算管理和合同能源管理，啟動(dòng)鎂鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新工程，推進(jìn)蘭炭行業(yè)升級改造行動(dòng)，全部關(guān)停7.5萬(wàn)噸以下蘭炭單爐，加快“騰籠換鳥(niǎo)”步伐。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)崛起成勢。積極申報低空空域管理改革試點(diǎn)，力爭獲批支線(xiàn)物流無(wú)人機商業(yè)運行牌照。依托華秦氫能產(chǎn)業(yè)園，布局全產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造中國西部氫谷。研究出臺促進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。制定羊毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，發(fā)展壯大超細羊毛絨產(chǎn)業(yè)，做強榆林羊毛防寒服品牌。大力發(fā)展現代物流和網(wǎng)絡(luò )貨運，加快推進(jìn)榆陽(yáng)象道二期、靖邊現代綜合物流園、綏德綏北物流中心、神木西站等重點(diǎn)項目，建設全國性綜合交通樞紐城市。

大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。加強頂層設計，高質(zhì)量完成“十四五”旅游發(fā)展規劃編制。聚焦沿長(cháng)城、沿黃河、中共中央轉戰陜北和全域低空飛行“三線(xiàn)一面”，深度挖掘，精心包裝，謀劃實(shí)施一批支撐性的重大項目。推進(jìn)高A級旅游景區創(chuàng )建，抓好綏德紅色革命教育基地、米脂楊家溝革命舊址、北國風(fēng)光、白云山、紅堿淖、龍洲丹霞等龍頭景區建設。全面提升要素配套水平，整合提升文旅產(chǎn)業(yè)投資平臺，推進(jìn)市縣兩級旅游集散中心和全域旅游標志系統建設。加強與周邊城市的旅游合作，打造黃河流域城市文化旅游聯(lián)盟。支持榆陽(yáng)、神木、佳縣創(chuàng )建全域旅游示范縣，加快建設國家全域旅游示范市。

（三）全面推進(jìn)鄉村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持過(guò)渡期內現有政策總體穩定，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。鞏固“兩不愁三保障”成果，落實(shí)教育、醫療、住房、飲水等普惠性政策，持續加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，做好易地扶貧搬遷后續幫扶，防止規模性返貧。實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。加強與揚州的產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流，推動(dòng)形成揚榆協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展的新局面。健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，確保在共同富裕的道路上一個(gè)也不掉隊。

加快推進(jìn)農業(yè)現代化。落實(shí)糧食安全政治責任，堅決遏制耕地非農化、非糧化和撂荒現象，新建高標準農田37.92萬(wàn)畝，糧播面積達到1092萬(wàn)畝。保護本土特色種質(zhì)資源，推進(jìn)國家級玉米、馬鈴薯、小雜糧和省級瓜菜制種基地建設。實(shí)事求是、以水定產(chǎn)，大力發(fā)展旱作農業(yè)、節水農業(yè)，推動(dòng)大漠蔬菜、山地蘋(píng)果和沿黃紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)米脂小米融合產(chǎn)業(yè)示范園建設，新增湖羊基礎母羊25萬(wàn)只，生豬存欄達到105萬(wàn)頭。支持小雜糧、中藥材、特色林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展珍稀中藥材示范種植。引進(jìn)培育農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展鄉村旅游、休閑康養等農村服務(wù)業(yè)，培育農民增收新動(dòng)能。擴大農業(yè)保險覆蓋面，為農民增收保駕護航。

啟動(dòng)鄉村建設行動(dòng)。以縣域為中心合理確定村莊布局分類(lèi)，做好鎮村規劃編制，嚴格規范村莊撤并。鞏固示范村、標桿村創(chuàng )建成果，啟動(dòng)1個(gè)示范縣、12個(gè)示范鎮、100個(gè)示范村建設，開(kāi)展新一輪農村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，新建衛生廁所5.28萬(wàn)座，農村生活污水管控率和垃圾處理率分別達到80%和90%以上。實(shí)施農村電網(wǎng)智能化改造，擴大農村寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，加強農村水源建設和水源地保護，深化農村公路管理養護體制改革和“四好農村路”示范創(chuàng )建，調整優(yōu)化城鄉公交客運線(xiàn)路，讓廣大農村群眾過(guò)上更有品質(zhì)的生活。

深化農村綜合改革。全力推進(jìn)“三變”改革，新推開(kāi)600個(gè)行政村改革試點(diǎn)。實(shí)施村集體經(jīng)濟“破零”行動(dòng)，有集體經(jīng)營(yíng)性收入的行政村達到90%以上。穩步推進(jìn)農村“三塊地”改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，做好神木國家宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)改革，開(kāi)展集體建設用地確權登記。因地制宜推廣“一戶(hù)一田”，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，完成土地托管面積30萬(wàn)畝次。

（四）深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化

促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。高質(zhì)量完成市縣兩級國土空間規劃編制，設立市域協(xié)調發(fā)展專(zhuān)項資金，建立跨區域生態(tài)補償、要素調配、差別化考核機制。加快榆橫一體化，穩步推進(jìn)佳縣撤縣設區、靖邊和綏德撤縣設市，支持定邊、綏德開(kāi)展省級縣域經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)，支持南部縣區發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。推進(jìn)區域重大基礎設施建設，建成靖邊、神木通用機場(chǎng)，力爭府谷、定邊民用機場(chǎng)開(kāi)工；加快佳米高速、大錦高速、清汾高速、G338府谷過(guò)境線(xiàn)、G20子洲縣城段南遷等項目前期工作，建成靖邊縣城東過(guò)境等國省干道；加快黃河東線(xiàn)引水、蔣家窯則水庫、王圪堵水庫靖邊供水工程建設，推進(jìn)西線(xiàn)引黃充水管網(wǎng)提升改造，確?！敖椕鬃印比h供水工程4月底通水到戶(hù)。

建設高品質(zhì)中心城市。啟動(dòng)中心城區控制性詳細規劃編制，強化市轄區規劃“一支筆”管控，優(yōu)化市區建設管理體制，賦予區一級更多中心城區建設管理職責。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)市政設施、公園體系、河道治理等70個(gè)提品質(zhì)工程，加快北師大一貫制學(xué)校、市三院、市疾控中心等公共事業(yè)項目建設，運用市場(chǎng)化方式啟動(dòng)新一輪棚改；實(shí)施榆林衛城北城墻保存段保護工程，加快科創(chuàng )新城土地統征、供水工程、路網(wǎng)項目等重點(diǎn)工作；開(kāi)工建設榆陽(yáng)機場(chǎng)二期北指廊工程，推進(jìn)延榆鄂高鐵前期工作。堅決遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，加快構建低成本住房保障體系。深入開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)，做好國家衛生城市復審迎檢工作，打好全國文明城市創(chuàng )建翻身仗。

推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮建設。支持縣市區爭取中省各類(lèi)專(zhuān)項資金和債券，謀劃實(shí)施補短板的市政工程和民生工程，加快推進(jìn)吳堡天然氣管道入境、清澗污水收集處理等項目，切實(shí)增強縣城綜合承載能力。實(shí)施重點(diǎn)鎮扶持計劃，建好大保當、東坑等省級示范鎮，推進(jìn)名州、佳蘆、波羅、高家堡等省級旅游特色名鎮建設，力爭峪口、海則灘等納入中省特色小鎮名錄，支持縣市區因地制宜打造經(jīng)濟強鎮、旅游名鎮和特色小鎮。

（五）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉

深化鐵腕治污攻堅行動(dòng)。完成紅堿淖保護區氣井整治、采煤沉陷區和火燒隱患區治理、礦井疏干水綜合利用等問(wèn)題整改，確保中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題清零。抓好重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，確保優(yōu)良天數、PM2.5等指標持續進(jìn)位。開(kāi)展超標斷面排查治理，完成黃河流域入河直排口整治任務(wù)，確保國省控斷面水質(zhì)穩定達標。編制大宗固廢綜合利用規劃，支持神木、府谷、靖邊、榆橫工業(yè)區建設大宗固廢綜合利用基地。

持續開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)。落實(shí)林長(cháng)制，實(shí)施毛烏素沙地生態(tài)修復治理、京津風(fēng)沙源治理二期、濕地保護恢復等重大生態(tài)工程，啟動(dòng)白于山區國家儲備林建設，統籌發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，嚴格落實(shí)封山禁火、封山禁牧措施，全年完成營(yíng)造林及種草面積100萬(wàn)畝以上。深入實(shí)施“塞上森林城”提質(zhì)增效行動(dòng)，完成中心城區外圍綠化面積30萬(wàn)畝。開(kāi)展鄉村綠化美化行動(dòng)，完成綠化村莊200個(gè)，支持符合條件的村莊申報國家森林鄉村。

構筑黃河中上游生態(tài)屏障。不折不扣貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)山水林田壩草沙生態(tài)保護修復，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完成全域水資源承載能力評價(jià)，出臺水資源保護利用規劃，推進(jìn)區域地下水保護和超采區治理，嚴厲打擊非法占用土地林地行為，嚴格控制生態(tài)脆弱區域實(shí)施耕地占補平衡項目。加大沿黃縣區生態(tài)修復力度，推進(jìn)黃河粗泥沙集中來(lái)源區攔沙一期等重點(diǎn)工程；全面落實(shí)河湖長(cháng)制，深入實(shí)施無(wú)定河流域全線(xiàn)綜合整治，積極創(chuàng )建黃河流域礦區污染治理和生態(tài)修復試點(diǎn)市。

各位代表，我們將深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，守護好70年來(lái)接續奮斗的寶貴綠色成果，捍衛好前輩們賡續傳承的治沙精神燈塔，為榆林永續發(fā)展留下根基，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園！

（六）更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續深化“放管服”改革，完成市政務(wù)服務(wù)平臺更新擴能升級改造工程，完善“一件事一次辦”清單，加快實(shí)現審批不見(jiàn)面、辦事不求人。啟動(dòng)新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃，爭創(chuàng )第三批全國社會(huì )信用體系建設示范城市。堅定不移推進(jìn)煤炭礦業(yè)權清理整頓。出臺要素市場(chǎng)化配置意見(jiàn)，建立以單位用地稅收、能耗等指標為主的項目評價(jià)體系；建成投運榆神工業(yè)區等3個(gè)增量配電改革試點(diǎn)項目。推進(jìn)國資國企改革三年行動(dòng)，完成全市經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管，加快市屬?lài)衅髽I(yè)戰略重組和專(zhuān)業(yè)化整合。全面完成園區機構合并、人員轉隸，實(shí)質(zhì)性推開(kāi)人事薪酬制度改革。

主動(dòng)融入新發(fā)展格局。推進(jìn)榆林國際航空口岸建設，啟動(dòng)建設陜西自貿區榆林協(xié)同創(chuàng )新區；支持榆林高新區、榆神工業(yè)區等園區打造綜合保稅區、物流保稅中心；常態(tài)化開(kāi)行“榆西歐”班列，設立東部地區商品榆林中轉倉，支持重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )設立海外倉和境外商品展銷(xiāo)中心；發(fā)展壯大蘭炭、金屬鎂、特色農產(chǎn)品、羊毛防寒服四大外貿出口基地，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)10%以上。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等城市群對接，爭創(chuàng )國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。

扎實(shí)推進(jìn)六項小切口改革。啟動(dòng)數字政府建設三年行動(dòng)，建設“城市大腦”，以數字賦能政府治理體系和治理能力現代化。積極融入秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，謀劃設立榆林產(chǎn)業(yè)孵化基地，推動(dòng)更多創(chuàng )新成果落地榆林。堅持產(chǎn)融結合，推進(jìn)市縣兩級融資平臺整合升級，投運榆林金融大廈，支持高新區打造金融資源集聚區，加快構建與資源型城市相匹配的現代金融體系。開(kāi)展碳達峰碳中和戰略研究。實(shí)施社區綜合服務(wù)中心建設三年計劃，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。推開(kāi)基層統計制度改革，提升統計源頭數據質(zhì)量和服務(wù)水平。

（七）持續提升人民生活品質(zhì)

全力以赴穩就業(yè)增收入。落實(shí)各類(lèi)擴就業(yè)支持政策，全力推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮新增就業(yè)3.3萬(wàn)人，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)保障，完善職業(yè)技能培訓體系。完善工資合理增長(cháng)、支付保障和最低工資標準調整機制，推動(dòng)城鄉居民收入持續增長(cháng)。

健全多層次社保體系。推進(jìn)全民參保擴面專(zhuān)項行動(dòng)，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，實(shí)現應保盡保、應享盡享。做好藥品、醫用耗材集中帶量采購。全面推進(jìn)國家居家和社區養老改革試點(diǎn)，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式養老服務(wù)體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。建立城鄉低收入群體動(dòng)態(tài)數據庫，加強低保對象、特困人員、低收入家庭等困難群體監測預警，健全殘疾人、老年人、留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，織密筑牢社會(huì )兜底保障網(wǎng)。

辦好人民滿(mǎn)意教育。實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng )建，促進(jìn)中高職教育提質(zhì)培優(yōu)，推進(jìn)省級標準化高中和示范高中創(chuàng )建，實(shí)現特殊教育機構縣域全覆蓋。完善教育評價(jià)體系，擴大中小學(xué)校長(cháng)職級制改革實(shí)施面。新開(kāi)工中心城區17個(gè)校建項目，支持縣市區引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強校園周邊環(huán)境和校外培訓機構整治，推動(dòng)“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉變。支持縣市區建設勞動(dòng)實(shí)踐教育基地，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強師德師風(fēng)建設，穩步提高教師待遇。

傾力打造健康榆林。抓好常態(tài)化疫情防控，加快疫苗接種工作，構筑免疫屏障。實(shí)施公共衛生體系建設三年行動(dòng)，健全重大傳染病監測預警體系，推進(jìn)縣級疾控中心建設和標準化改造。強化塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病防治，鞏固大骨節病、氟骨癥、布病等地方病防治成果。深化醫療衛生綜合改革，推進(jìn)專(zhuān)科聯(lián)盟、縣鎮醫共體、鎮村一體化建設。出臺促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展支持政策。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。切實(shí)做好長(cháng)城保護工作，開(kāi)展涉長(cháng)城違法行為專(zhuān)項整治。推進(jìn)國家級陜北文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設，抓好紅石峽長(cháng)城國家文化公園、定邊鹽場(chǎng)堡長(cháng)城遺址公園、毛烏素沙地國家公園建設，積極申報長(cháng)征、黃河國家文化公園項目，做好石峁遺址、統萬(wàn)城遺址申遺工作。加快城鄉公共文化一體化建設，提升基層公共文化服務(wù)效能。建成市圖書(shū)館、展覽館和東沙文體館，做好市博物館陳列布展。

加快體育事業(yè)發(fā)展。圍繞精彩圓滿(mǎn)目標，承辦好全國十四運會(huì )女子拳擊和男子排球比賽。精心做好省十七運會(huì )籌備工作，全面加快賽事場(chǎng)館和配套基礎設施建設。舉辦榆林國際馬拉松、沿黃公路自行車(chē)賽、黃河大峽谷國際漂流等品牌賽事，辦好市十五運會(huì )。實(shí)施省運惠民工程，增加體育設施供給，廣泛開(kāi)展群眾性體育賽事。

用心用情辦好民生實(shí)事。經(jīng)過(guò)廣泛征集群眾意見(jiàn)建議，確定今年的十件民生實(shí)事：一是解決出行難問(wèn)題，二是解決停車(chē)難問(wèn)題，三是打造“15分鐘健身圈”，四是開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)，五是發(fā)展普惠托育服務(wù)，六是實(shí)施老舊小區改造，七是建設社區綜合服務(wù)中心，八是新建一批公共衛生間，九是開(kāi)展物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)整治，十是開(kāi)展媒體問(wèn)政專(zhuān)項活動(dòng)。這其中有些實(shí)事在過(guò)去幾年已經(jīng)推開(kāi)，但群眾呼聲依然很高，我們將持續用力，加快解決這些堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

各位代表，習近平總書(shū)記說(shuō)江山就是人民，人民就是江山。我們將時(shí)刻把百姓安危冷暖掛在心上，努力讓榆林人民的錢(qián)袋子更鼓一些、就業(yè)崗位更多一些，上學(xué)就醫更優(yōu)質(zhì)一些、文化生活更豐富一些、生活環(huán)境更好一些，讓新時(shí)代榆林的發(fā)展更有溫度！

（八）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險

毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。牢牢守住“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條底線(xiàn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。加快陜西應急救援保障中心榆林基地建設。健全自然災害綜合風(fēng)險普查和防控治理體系，抓好重大防災減災工程，建成啟用氣象雷達立體監測系統，提高洪澇、火災等災害應對水平。

防范化解金融風(fēng)險。積極化解縣市區政府隱性債務(wù)，落實(shí)政府舉債融資負面清單，嚴禁違規舉債。加強金融市場(chǎng)監管，推動(dòng)銀行業(yè)不良貸款率穩定下降；嚴厲打擊非法融資和逃廢債行為，做好積案化解工作；建設監測預警平臺，強化類(lèi)金融機構監管。

提升社會(huì )治理水平。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調解網(wǎng)絡(luò )體系，扎實(shí)開(kāi)展集中治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項行動(dòng)。抓好食品藥品監管，保障人民群眾舌尖上的安全。做好市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作，加強城市社區建設，推動(dòng)社會(huì )治理重心下移。加快“雪亮工程”和“智慧交管”建設，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，堅決防范和打擊涉暴、涉恐、涉毒、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪行為，維護社會(huì )安定和諧。

2. 全域旅游有限公司

全域旅游是指在一定區域內，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀(guān)光旅游為依托，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門(mén)齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿(mǎn)足游客的全方位體驗需求?！叭蚵糜巍彼非蟮?，不再停留在旅游人次的增長(cháng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價(jià)值。

3. 全域旅游投資聯(lián)盟非法組織

西安全域旅游：2020年游客破3.2億人次，收入破3600億

西安市促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為加快推動(dòng)全域旅游示范市建設，提升西安旅游業(yè)現代化、品質(zhì)化、國際化水平，建設居游共享型大西安，現結合實(shí)際制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

大力實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和“旅游國際化行動(dòng)計劃”，加快國際一流旅游目的地建設。到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng )建。旅游公共服務(wù)體系更加完善，旅游產(chǎn)品結構更趨合理，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著(zhù)提高，旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范，旅游國際化品牌進(jìn)一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美，把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，接待海內外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

二、優(yōu)化產(chǎn)品供給

① 加快精品景區建設。大力推進(jìn)A級旅游景區創(chuàng )建工作，強化A級景區復核和退出機制，進(jìn)一步提升景區建設與管理水平。積極推動(dòng)朱雀—太平森林公園景區、大明宮景區、王順山國家森林公園、湯峪旅游度假區等創(chuàng )建國家5A級旅游景區。

② 打造絲路精品線(xiàn)路。搶抓國家“一帶一路”機遇，依托絲綢之路風(fēng)情體驗、絲路沿線(xiàn)精品旅游線(xiàn)路為紐帶，充分發(fā)揮絲綢之路沿線(xiàn)城市旅游聯(lián)盟的作用，完善絲路探秘游等8條線(xiàn)路產(chǎn)品，加快西咸新區絲綢之路風(fēng)情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項目建設，打造絲路風(fēng)情走廊。

③ 推進(jìn)旅游融合發(fā)展。以旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系列實(shí)施意見(jiàn)為指引，全面融入旅游發(fā)展“商、養、學(xué)、閑、情、奇”新要素，大力實(shí)施“旅游+”戰略，推進(jìn)旅游業(yè)深度融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著(zhù)力打造旅游經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。

④ 加快休閑旅游發(fā)展。以秦嶺人文生態(tài)旅游度假和渭河濕地休閑觀(guān)光為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)山水旅游產(chǎn)品，堅持走觀(guān)光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂(lè )、夜游等旅游特色產(chǎn)品的內涵和影響力。推進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)田園觀(guān)光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉村康養、民宿度假等鄉村旅游產(chǎn)品，打造一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農莊、休閑鄉村，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

⑤ 大力推廣紅色旅游。堅持保護革命舊址與挖掘紅色文化資源相結合，持續推介中華文明標識之旅精品線(xiàn)路，推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項目，提升藍田葛牌景區、臨潼華清宮景區、西安八路軍辦事處景區基礎設施建設和服務(wù)功能。積極發(fā)揮我市位于省紅色文化旅游長(cháng)廊的區位優(yōu)勢，引導旅游企業(yè)加強與延安等沿線(xiàn)城市紅色旅游線(xiàn)路產(chǎn)品組合。

⑥ 發(fā)揮重點(diǎn)項目的示范引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)臨潼旅游度假區、秦文化旅游特區、樓觀(guān)旅游度假區、浐灞旅游度假區等精品景區建設，加強與知名企業(yè)的戰略合作，全力推進(jìn)文化旅游系列項目落地實(shí)施，突出抓好小雁塔歷史文化街區、秦嶺國家植物園和奧體、絲路會(huì )展會(huì )議“三中心”等重大項目建設。

三、提升旅游品質(zhì)

① 提升旅游服務(wù)標準。制定與西安全域旅游發(fā)展相適應的地方標準，培育一批旅游標準化試點(diǎn)示范企業(yè)。開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量測評和以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)機制，增強西安旅游的“滿(mǎn)意度”和“美譽(yù)度”。

② 構建多元旅游住宿體系。從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級商務(wù)酒店集群為引領(lǐng)，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設施改造升級，帶動(dòng)旅游全要素品質(zhì)提升。

③ 打造誠信消費市場(chǎng)。加強西安旅游信用體系建設，鼓勵爭當旅游服務(wù)明星企業(yè)，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、放心消費的良好環(huán)境。開(kāi)展志愿者服務(wù)公益活動(dòng)，為全社會(huì )提供文明引導、瀏覽講解、信息咨詢(xún)和應急救援等服務(wù)。

④ 壯大旅游市場(chǎng)主體。鼓勵引導旅游骨干企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區重組、投資合作及運營(yíng)上市，吸引民營(yíng)資本投資旅游，促進(jìn)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮好西旅集團等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成集團效應，引導中小型旅游企業(yè)向特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

四、完善公共服務(wù)

① 健全公共服務(wù)體系。將旅游公共服務(wù)設施建設融入城鎮基礎設施建設之中同步推進(jìn)。加快推進(jìn)景區交通無(wú)縫對接，開(kāi)通城市新能源觀(guān)光巴士，啟動(dòng)景區直通車(chē)建設運營(yíng)。完善信息咨詢(xún)、游客服務(wù)、旅游集散三級服務(wù)中心體系建設，實(shí)現旅游咨詢(xún)服務(wù)集散全域覆蓋。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運動(dòng)休閑設施建設。統籌美麗鄉村建設，提升鄉村基礎設施和公共服務(wù)設施建設水平。依據國家標準完善通景道路旅游標識系統，增加國際標識和外語(yǔ)標識，滿(mǎn)足游客對便捷舒適服務(wù)的需求。

② 加強智慧旅游建設。加強網(wǎng)絡(luò )“一中心、三平臺”建設，實(shí)現旅游數據動(dòng)態(tài)監測和科學(xué)應用，服務(wù)指揮決策、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客，提供安全預警。大力推進(jìn)智慧旅游城市、景區、飯店、鄉村建設，以全域旅游化、全面景區化為抓手，和知名應用平臺深度合作，推進(jìn)智慧旅游建設。實(shí)現“一網(wǎng)知古都、一機游西安”。積極推進(jìn)“無(wú)線(xiàn)西安”建設，重要涉旅場(chǎng)所實(shí)現免費WIFI信號、視頻監控全覆蓋。

③ 持續推進(jìn)旅游“廁所革命”。加快實(shí)施“旅游廁所”新三年革命，統籌推進(jìn)城市、景區和鄉村旅游廁所建設及城鄉環(huán)境衛生綜合整治，持續深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長(cháng)制”管理模式，進(jìn)一步提升落實(shí)廁所管理責任。鼓勵支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會(huì )免費開(kāi)放。把5A級旅游景區 “第三衛生間”建設向全市A級以上景區延伸，進(jìn)一步體現旅游廁所人文關(guān)懷。

五、塑造品牌形象

① 實(shí)施系統營(yíng)銷(xiāo)。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營(yíng)銷(xiāo)規劃和工作方案，深耕市場(chǎng)，精準營(yíng)銷(xiāo)。將商貿活動(dòng)、科技發(fā)展、文化節慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉社區、鄉風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內容，持續打造“西安年、最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。

② 創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)手段。加強互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現實(shí)技術(shù)等高科技在宣傳中的應用，提升宣傳效果。充分認知旅游宣傳口號和旅游標識對旅游宣傳的放大效應，加強產(chǎn)品、線(xiàn)路的創(chuàng )新、設計、包裝和推廣。鞏固傳統媒體營(yíng)銷(xiāo)成效，擴大與網(wǎng)絡(luò )新興知名媒體合作力度，提升西安旅游知名度和影響力。開(kāi)發(fā)重點(diǎn)節慶賽事和四季旅游活動(dòng)，增強旅游吸引力。

③ 完善推廣體系。整合各級各類(lèi)宣傳資源，構建政府、行業(yè)、媒體、公眾“四位一體”的營(yíng)銷(xiāo)體系，推動(dòng)旅游與其它行業(yè)的融合宣傳。建立多樣化、專(zhuān)業(yè)化的營(yíng)銷(xiāo)渠道和第三方旅游營(yíng)銷(xiāo)效果評價(jià)機制，運用旅游大數據技術(shù)，促進(jìn)旅游營(yíng)銷(xiāo)精準高效。緊盯傳統熱點(diǎn)旅游市場(chǎng)，開(kāi)展與“一帶一路”、高鐵沿線(xiàn)等新興旅游市場(chǎng)合作，開(kāi)展跨區域、智慧化、精準化的宣傳營(yíng)銷(xiāo)機制。

六、優(yōu)化旅游環(huán)境

① 加強環(huán)境整治。將全域旅游與鄉村振興戰略、城鎮化建設有機結合，充分調動(dòng)全社會(huì )力量，加強重點(diǎn)旅游區域、主要線(xiàn)路周邊風(fēng)貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化、美化、景觀(guān)化行動(dòng)，推動(dòng)城鄉生活垃圾分類(lèi)治理和節能減排，加大新型生活垃圾處理設施使用力度，營(yíng)造優(yōu)美的旅游環(huán)境。

② 化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立“環(huán)境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、要素環(huán)境、設施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理提升。建立完善旅游企業(yè)調研走訪(fǎng)制度，會(huì )同相關(guān)部門(mén)協(xié)調落實(shí)土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng )新招商方式，積極引進(jìn)集規劃、建設、運營(yíng)為一體的國內外知名企業(yè)、專(zhuān)業(yè)團隊，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源。

③ 推進(jìn)旅游惠民。建立完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制，引導其它旅游景區合理確定景區門(mén)票價(jià)格，嚴格落實(shí)對特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。對風(fēng)景名勝區、自然保護區、文物保護單位等具有公共資源建設的景區門(mén)票應體現公益性。大力實(shí)施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

七、強化市場(chǎng)監管

① 加強綜合監管。推動(dòng)完善綜合監管機制，夯實(shí)市、區縣、開(kāi)發(fā)區的執法和監管責任，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合的工作機制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區域監管協(xié)作，實(shí)現旅游市場(chǎng)監管網(wǎng)格化無(wú)縫聯(lián)接。探索旅游監管長(cháng)效模式，實(shí)施旅游企業(yè)等級評定動(dòng)態(tài)管理機制和旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強信息公開(kāi)、共享，凈化旅游市場(chǎng)。突出旅游重點(diǎn)時(shí)段、重要區域集中專(zhuān)項治理，嚴厲打擊侵害游客利益的不法行為。

② 規范處理旅游投訴。依托我市12345市民服務(wù)熱線(xiàn)，進(jìn)一步整合涉旅問(wèn)題統一受理能力，規范處理流程。對景區景點(diǎn)、旅行社、旅游飯店、重點(diǎn)旅游線(xiàn)路、熱點(diǎn)區域等采取隨機化明查與常態(tài)化暗訪(fǎng)相結合，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)、個(gè)體實(shí)行通報、約談、重點(diǎn)督辦、綜合執法等手段進(jìn)行整治，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。

③ 切實(shí)保障旅游安全。落實(shí)地方政府屬地管理、部門(mén)監管和企業(yè)主體責任，完善旅游突發(fā)公共事件應急預案，建立旅游安全隱患臺賬制度。提升旅游從業(yè)人員安全防風(fēng)險及應急救援技能培訓，組織開(kāi)展旅游風(fēng)險評估，加強出游安全風(fēng)險提示，落實(shí)旅行社、酒店、景區安全規范。推動(dòng)旅游安全信息發(fā)布和應急救援體系建設，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務(wù)機制。

另外，在金融支持和用地保障方面：鼓勵有條件的地區按市場(chǎng)化方式設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項目建設。明確旅游用地政策，將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，優(yōu)先保障旅游項目用地

4. 中國旅游資源整合聯(lián)盟

烏鎮，首批中國歷史文化名鎮，典型的中國江南水鄉古鎮，素有“中國最后的枕水人家”之美譽(yù)，有“魚(yú)米之鄉、絲綢之府”之稱(chēng)。新時(shí)代的烏鎮，大力開(kāi)展文旅融合模式，助力鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著(zhù)文化和旅游的融合，烏鎮開(kāi)啟了“文化三部曲”模式。每年10月，是烏鎮的“戲劇狂歡節”，海內外的游客蜂擁而至，在烏鎮的“戲劇大潮里”，游客們陶醉在烏鎮的文旅體驗氛圍中，領(lǐng)略著(zhù)烏鎮旅業(yè)文創(chuàng )產(chǎn)品的魅力。

當人們陶醉、感嘆烏鎮風(fēng)光旖旎和古色古香時(shí)，“烏旅人”認為，國內有數以百計的水鄉古鎮，都在效仿烏鎮形態(tài)及其模式，于是，烏鎮投資建設了烏鎮大劇院，修繕了7個(gè)劇院、劇場(chǎng)和戲園子；創(chuàng )辦了包含國內外優(yōu)秀劇目、青年競演、小鎮對話(huà)、街頭劇演四大板塊的“烏鎮戲劇節”，把烏鎮旅游業(yè)推向了國際化的文化高地。烏鎮，已不僅僅是一個(gè)旅游勝地，更是一個(gè)傳承展演中國文化的殿堂。

5. 中國全域旅游投資聯(lián)盟

（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個(gè)以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯(lián)盟落戶(hù)，實(shí)施山地旅游標準化三年行動(dòng)，著(zhù)力創(chuàng )建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。

（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng )新，培育壯大產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)?！笆濉币詠?lái)，貴州累計推出588個(gè)新項目新業(yè)態(tài)。大力實(shí)施100個(gè)旅游景區建設工程和“1+5個(gè)100”工程，全省4A級以上旅游景區增至137個(gè)、省級以上旅游度假區37個(gè)、國家全域旅游示范區7個(gè)，世界自然遺產(chǎn)地、傳統村落、少數民族特色村寨數量均居全國第一。

（三）鄉村旅游精準扶貧，夯實(shí)鄉村振興產(chǎn)業(yè)基礎。大力實(shí)施旅游扶貧九項工程，開(kāi)展“宣傳促消費扶貧”十大行動(dòng)計劃，制定推廣鄉村旅游管理服務(wù)3個(gè)省級標準。

（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟”“形象經(jīng)濟”“眼球經(jīng)濟”等特點(diǎn)，深耕國際國內客源市場(chǎng)，講好多彩貴州故事，構建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。

（五）加大政策紓困力度，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提振復蘇。貴州省委、省政府出臺實(shí)施支持文化旅游業(yè)恢復并高質(zhì)量發(fā)展十條措施，在全國率先全域有序開(kāi)放貴州旅游景區，科學(xué)統籌常態(tài)化疫情和旅游市場(chǎng)恢復發(fā)展。

（六）強化旅游市場(chǎng)監督，優(yōu)化貴州旅游服務(wù)環(huán)境?！耙皇肿チ髁?、一手抓質(zhì)量”。近年來(lái)，貴州布局建成旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、同時(shí)開(kāi)展“多彩貴州滿(mǎn)意旅游痛客行”活動(dòng)，依法嚴打旅游違法違規行為。

6. 旅游發(fā)展聯(lián)盟

新文化旅游聯(lián)盟是實(shí)現旅游資源的互聯(lián)互通、相融相補，促進(jìn)文化旅游繁榮發(fā)展，聯(lián)合探索跨區域協(xié)同發(fā)展新模式，其圍繞“共享，共客，共創(chuàng )，利國，利客，利他”的合作理念，將探索高效市場(chǎng)運作機制，創(chuàng )新開(kāi)放合作共贏(yíng)模式，打破行業(yè)阻礙和區域限制，激活文化旅游市場(chǎng)，促進(jìn)文旅企業(yè)抱團發(fā)展、集群發(fā)展。

7. 全域旅游集團

不是合法的，東方城控股集團公司成立于2017年，據其介紹是在全域旅游的背景下，按照發(fā)展大旅游、組建大集團形成大產(chǎn)業(yè)“的戰略思路，以“大眾創(chuàng )業(yè)、天下加盟、政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運作”的原則，整合馬來(lái)西亞文化旅游資源，組建的集東方文化、商業(yè)運營(yíng)、旅游開(kāi)發(fā)、創(chuàng )意體驗、實(shí)景還原等為一體的大型文化旅游發(fā)展集團，涵蓋旅游、文化、娛樂(lè )、金融四大產(chǎn)業(yè)，其中全域旅游項目是馬來(lái)西亞經(jīng)濟轉型計劃首選、中國“一帶一路”重點(diǎn)支持。

8. 全域旅游投資聯(lián)盟官網(wǎng)

2017年10月，黨的十九大勝利召開(kāi)，標志著(zhù)中國進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。2018年，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40年的發(fā)展，中國旅游產(chǎn)業(yè)也必將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。中國旅游4.0，就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代。

改革開(kāi)放以前，真正意義上的旅游特別是自己出錢(qián)消費的旅游在這個(gè)階段基本上不存在。改革開(kāi)放以來(lái)，旅游業(yè)才開(kāi)始真正起步。我認為，過(guò)去的40年，中國旅游發(fā)展可分為3個(gè)階段，即起步階段、高速成長(cháng)階段、成熟階段。從2018年開(kāi)始，即以黨的十九大召開(kāi)和改革開(kāi)放40周年為重要標志，中國旅游將邁入第四個(gè)階段，即中國旅游4.0階段——跨界融合階段（中國旅游新時(shí)代）。因此，2018年可以稱(chēng)為中國旅游4.0元年。

國家旅游局確定2018年為“美麗中國——2018全域旅游年”。我國許多地方已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展全域旅游，如浙江開(kāi)化就推出了“全域旅游+景點(diǎn)”免費開(kāi)放，包括5A景區根宮佛國和錢(qián)江源國家公園免費游。

中國旅游進(jìn)入4.0時(shí)代，標志是跨界融合，特點(diǎn)是“旅游+”。旅游通過(guò)跨界，與文化、健康、農業(yè)、體育、生態(tài)、考古、研學(xué)等融合發(fā)展，形成文化旅游、健康旅游、養生旅游、休閑農業(yè)旅游、生態(tài)旅游、非遺主題旅游、研學(xué)旅游等多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

中國旅游4.0，就是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能化等現代科技為支撐，以消費者驅動(dòng)為理念，以大旅游產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)旅游供應鏈上下游利益相關(guān)者線(xiàn)上線(xiàn)下的平臺化運營(yíng)實(shí)現跨界融合，共同打造互利共贏(yíng)生態(tài)圈，邁向以跨界發(fā)展、全域旅游為標志的新時(shí)代。

中國旅游4.0最明顯特征有四個(gè)方面，簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)化”：

平臺化（平臺搭建）。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)，打造服務(wù)標準化、管理精益化、運行智能化、運營(yíng)市場(chǎng)化的O2O運營(yíng)管控平臺，使旅游業(yè)從導服為中心的非標時(shí)代邁向以平臺為中心的標準化時(shí)代。

國際化（一帶一路）。深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開(kāi)創(chuàng )旅游外交工作新局面，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

網(wǎng)絡(luò )化（網(wǎng)上服務(wù)）。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，為游客提供園區內餐飲、休閑、住宿等商業(yè)資訊服務(wù)，包括提供在線(xiàn)查詢(xún)、預定、支付等，從而實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合。既可以通過(guò)自有終端設備隨時(shí)隨地查閱，也可以通過(guò)園區內的自助導游硬件設備查閱。

智能化（智慧旅游）。建設“智慧景區”，為游客提供建立在無(wú)線(xiàn)通信、全球定位、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)基礎之上的現代自助導游系統，在線(xiàn)游覽服務(wù)上提供導游數字地圖，支持無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)，支持全球定位系統，完成自助導游講解。

中國旅游4.0的主要內涵，可以歸納為“三個(gè)全”：

全域旅游。旅游行業(yè)積極回應人民對美好旅游生活和全面美好生活的重要關(guān)切，開(kāi)展全域旅游，不僅是今年更將在未來(lái)很長(cháng)的時(shí)間內，成為社會(huì )廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。

全行業(yè)導入：旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，必須向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展轉變。通過(guò)大力推動(dòng)“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、中醫藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能。

全民參與。增進(jìn)民生福祉是旅游發(fā)展的根本目的。以往用“吃穿住行”來(lái)概括人們日常所必須，今后旅游不僅涵蓋了吃穿住行，更是從“吃住行游娛購”到“醫養研學(xué)居”發(fā)展，涵蓋了不同年齡、不同群體。

“中國旅游4.0”的目標與行動(dòng)

目標：堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，深化供給側結構性改革，發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展格局，助力鄉村振興；將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到旅游發(fā)展全過(guò)程，實(shí)現生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機統一；深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理，實(shí)現互利共贏(yíng)；構建包容普惠的旅游發(fā)展機制，整頓旅游市場(chǎng)秩序，彰顯旅游業(yè)的民生價(jià)值。

在行動(dòng)方面，需整合產(chǎn)業(yè)鏈，改造產(chǎn)業(yè)邊界，縱向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現端對端的全產(chǎn)業(yè)鏈整合；集成供應鏈，應用現代信息技術(shù)，創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)運行模式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，形成集成服務(wù)一體化，具有高度適應能力，快速響應市場(chǎng)需求的供應鏈集成服務(wù)體系；提升價(jià)值鏈，應用商業(yè)智能，創(chuàng )新盈利模式，依托先進(jìn)的信息和大數據技術(shù)，實(shí)現智能化服務(wù)，實(shí)現旅游業(yè)價(jià)值增值；維護生態(tài)鏈，突破物理與價(jià)值邊界，推動(dòng)全球資源要素整合，實(shí)現生態(tài)圈中各方相互依存、共生共榮。

指引：強化旅游產(chǎn)業(yè)思維。提升“旅游+”的引導能力和供給水平，主動(dòng)推動(dòng)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺一批指導“旅游+”融合發(fā)展的政策標準，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結構，不斷提升旅游供給效率，以此實(shí)現更高水平的融合發(fā)展。

規范旅游市場(chǎng)秩序。建立健全旅游法治體系，嚴格履行法定職責，創(chuàng )新旅游市場(chǎng)綜合監管機制，精準實(shí)施專(zhuān)項市場(chǎng)整治行動(dòng)，強化旅游誠信體系建設，改革旅行社、導游管理體制，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續向好。

實(shí)行旅游全國一盤(pán)棋。實(shí)施全國旅游發(fā)展規劃，在全國范圍啟用旅游監管服務(wù)平臺，加強旅游標準的監督與實(shí)施，發(fā)揮標準對旅游業(yè)發(fā)展的基礎性作用。持續推進(jìn)導游執業(yè)改革，加強電子導游證的推廣應用。

建設旅游產(chǎn)業(yè)大數據平臺。構建全國旅游產(chǎn)業(yè)運行監測平臺，建立旅游與公安、交通、統計等部門(mén)數據共享機制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數據平臺。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設。規范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費信用體系。

9. 旅游戰略聯(lián)盟

旅游信息化是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的最顯著(zhù)特征。

世界旅游發(fā)達國家在資源整合、設施建設、項目開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理、營(yíng)銷(xiāo)模式、咨詢(xún)服務(wù)、電子交易等領(lǐng)域已經(jīng)廣泛應用現代信息技術(shù)，從而引發(fā)了旅游發(fā)展戰略、經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)格局的變革，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新和產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng )新，改變了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。

旅游接待業(yè)的特征:

(1)組織形態(tài)的規?；?，形成連鎖型業(yè)態(tài)。主要表現中小型旅游企業(yè)的連鎖化擴張;大型旅游企業(yè)的集團化發(fā)展;超大型旅游集團(聯(lián)合體)的戰略聯(lián)盟和跨國經(jīng)營(yíng)的出現。

(2)經(jīng)營(yíng)方式的專(zhuān)業(yè)化，形成專(zhuān)業(yè)型業(yè)態(tài)。主要表現在服務(wù)外包現象的快速發(fā)展和旅游專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司的產(chǎn)生。

(3)資源整合的集約化，形成集約型業(yè)態(tài)。主要表現在旅游資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合，如以旅游集散中心為代表的旅游超市的發(fā)展。

(4)技術(shù)手段的信息化，形成虛擬性業(yè)態(tài)。主要表現在旅游電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展和數字虛擬旅游的應用等。

(5)空間形態(tài)的集聚化，形成積聚型業(yè)態(tài)。不同的旅游組織如酒店(或景區、旅行社等)在區域的集聚會(huì )形成空間意義上的業(yè)態(tài)。