重慶市城市更新管理辦法
第一章??總????則
第一條??為落實(shí)國家城市更新行動(dòng)決策部署，強化改革的先導和突破作用，推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，加快實(shí)施擴大內需戰略，建設“近悅遠來(lái)”美好城市，建立健全與城市存量提質(zhì)改造相適應的體制機制和政策體系，助力建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱(chēng)城市更新，是指對我市城市建成區城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治提升的活動(dòng)。
主城都市區范圍內的城市更新工作適用本辦法，其他區縣（自治縣）城市更新工作參照本辦法執行。
第三條??城市更新應當遵循“政府引導、市場(chǎng)運作，改革創(chuàng )新、統籌推進(jìn)，以人為本、共建共享”的原則。
第四條??城市更新主要內容包括完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng )新載體，完善生態(tài)功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力。
第五條??城市更新應當注重城市發(fā)展理念、開(kāi)發(fā)方式、治理模式的更新，以問(wèn)題為導向、以項目為牽引，聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效，強化區域統籌、彈性管控，充分調動(dòng)社會(huì )各方積極性，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)城市更新活動(dòng)全生命周期管理，建立可持續的城市更新模式。
第二章??工作機制
第六條??政府成立市城市更新工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責領(lǐng)導全市城市更新工作，對涉及的重大事項進(jìn)行決策。
領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建委，承擔領(lǐng)導小組日常工作。
第七條??市住房城鄉建委負責指導、協(xié)調、監督全市城市更新工作，組織編制城市更新技術(shù)導則和年度計劃，指導編制片區策劃方案和項目實(shí)施方案。
市政府相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責城市更新相關(guān)工作。
第八條??各區政府（管委會(huì )）作為轄區城市更新工作責任主體，應當成立城市更新工作領(lǐng)導機構，負責編制本轄區城市更新專(zhuān)項規劃、片區策劃、年度計劃，審批項目實(shí)施方案，建立健全城市更新議事協(xié)商和權益保障機制，統籌推進(jìn)本轄區城市更新工作。
第九條??城市更新項目應由政府指定的機構或物業(yè)權利人作為前期業(yè)主編制項目實(shí)施方案，開(kāi)展前期工作。
第十條??城市更新項目可由政府、物業(yè)權利人作為實(shí)施主體，或由政府、物業(yè)權利人通過(guò)直接委托、公開(kāi)招標等方式引入的相關(guān)主體作為實(shí)施主體。
充分發(fā)揮各方主體優(yōu)勢，鼓勵政府平臺公司與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展合作，加大資源整合力度，實(shí)現高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專(zhuān)業(yè)化設計、企業(yè)化運營(yíng)。
第三章??一般規定
第十一條??各區政府（管委會(huì )）建立城市更新基礎數據調查制度，收集轄區建成區范圍內的土地、房屋、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)、公建配套、市政設施及城市綠地等現狀基礎數據，開(kāi)展公眾意愿調查，結合城市體檢評估成果，逐步建立健全城市更新數據庫。
第十二條??城市更新實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)制度，市住房城鄉建委會(huì )同市規劃自然資源局等相關(guān)部門(mén)設立城市更新專(zhuān)家委員會(huì )，為城市更新活動(dòng)提供全過(guò)程咨詢(xún)和服務(wù)。
第十三條??結合城市體檢滿(mǎn)意度調查，充分征求利益相關(guān)人和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，發(fā)揮好社區規劃師的作用，鼓勵市民和社會(huì )各界人士廣泛參與城市更新。
第四章??規劃與計劃
第十四條??市規劃自然資源局組織編制市級城市更新專(zhuān)項規劃，確定城市更新目標、功能結構、規劃布局等內容。
各區政府（管委會(huì )）組織編制本轄區的城市更新專(zhuān)項規劃，在規劃中明確劃分更新片區范圍，并納入轄區國土空間總體規劃。
第十五條??市住房城鄉建委組織編制城市更新技術(shù)導則，提出片區策劃指引和項目實(shí)施方案指引，明確相關(guān)技術(shù)要求，指導城市更新規范實(shí)施。
第十六條??各區政府（管委會(huì )）根據城市更新專(zhuān)項規劃和技術(shù)導則組織編制更新片區策劃方案，明確片區發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、經(jīng)濟指標、實(shí)施計劃、規劃調整建議等內容。片區策劃方案應征求利益相關(guān)人、社會(huì )公眾、意向實(shí)施主體等意見(jiàn)并組織專(zhuān)家論證，編制成果報領(lǐng)導小組辦公室備案。重要地區、重要地段片區策劃方案應報領(lǐng)導小組審議。
第十七條??各區政府（管委會(huì )）以城市更新規劃和片區策劃為基礎，統籌各方意見(jiàn)，擬定本轄區城市更新年度計劃。年度計劃應當包括具體項目（儲備項目和實(shí)施項目）、前期業(yè)主或實(shí)施主體、邊界和規模、投資及進(jìn)度安排等內容，報領(lǐng)導小組審定后印發(fā)實(shí)施。
市住房城鄉建委建立年度計劃動(dòng)態(tài)管理機制，納入年度計劃的城市更新項目，進(jìn)入城市更新項目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監督管理，享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。
第五章??項目實(shí)施
第十八條??納入年度計劃的儲備項目，由前期業(yè)主根據片區策劃方案編制項目實(shí)施方案。項目實(shí)施方案應當包括更新方式、供地方式、投融資模式、可行性研究、規劃設計（含規劃調整）方案、建設運營(yíng)方案、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等內容。項目實(shí)施方案由前期業(yè)主報各區政府（管委會(huì )）組織審批，重點(diǎn)項目及跨區項目實(shí)施方案應報領(lǐng)導小組審批。
第十九條??城市更新項目涉及保護修繕的，應當符合國家和我市關(guān)于歷史建筑、古樹(shù)名木及后備資源保護等相關(guān)規定；涉及優(yōu)化改造和社區公共服務(wù)設施補短板的，應采取包容審慎監管，堅持現狀底線(xiàn)管控，確有實(shí)施困難的，在滿(mǎn)足消防、安全等要求的前提下，按照規定征詢(xún)相關(guān)利益人意見(jiàn)后，部分技術(shù)指標可以結合實(shí)際情況合理控制；涉及其他拆舊建新的，應當符合國家和我市關(guān)于工程建設管理的相關(guān)規定。
第二十條??城市更新項目立項、環(huán)評、用地、規劃、建設、消防、節能、園林綠化等各環(huán)節涉及市政府部門(mén)審批的事項下放至各區。實(shí)施方案批復文件作為后續規劃管理和辦理上述相關(guān)審批手續的重要依據。
各區政府（管委會(huì )）應當建立審批服務(wù)機制，優(yōu)化審批流程，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。
第二十一條??各區政府（管委會(huì )）應建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制和項目準入退出機制，與實(shí)施主體簽訂履約協(xié)議書(shū)，實(shí)施項目動(dòng)態(tài)監管。
第六章??資金籌措
第二十二條??多渠道籌集城市更新資金，具體包括：
（一）各級財政安排的城市更新資金；
（二）金融機構融資資金；
（三）參與城市更新的市場(chǎng)主體投入的資金；
（四）土地使用權人和房屋所有權人自籌資金；
（五）其他符合規定的資金。
第二十三條??市、區政府應當加強對城市更新的財政投入，加大政府專(zhuān)項債券對城市更新的支持；鼓勵積極利用國家政策性金融和市場(chǎng)金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品；積極引入各類(lèi)社會(huì )資本，探索設立城市更新專(zhuān)項基金；合理引導居民出資參與更新改造。
第二十四條??充分發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，整合利用城鎮老舊小區改造、棚戶(hù)區改造、保障性租賃住房、排水防澇等專(zhuān)項財政資金統籌用于城市更新。
第二十五條??積極引入市場(chǎng)力量，通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新。
第七章??政策支持
第二十六條??城市更新項目涉及土地出讓的，依據經(jīng)批準的項目實(shí)施方案，采取協(xié)議出讓或公開(kāi)招拍掛（含帶方案招拍掛）方式辦理供地手續。采取帶方案招拍掛方式的，可將經(jīng)批準的項目實(shí)施方案中確定的規劃控制要素及產(chǎn)業(yè)條件等納入供地方案中予以明確，相關(guān)內容載入土地出讓合同。符合劃撥條件的城市更新項目土地，按劃撥方式辦理供地手續。
第二十七條??鼓勵利用存量土地房屋轉型發(fā)展文化創(chuàng )意、健康養老、科技創(chuàng )新等政府扶持產(chǎn)業(yè)；轉型升級后，在符合規劃的條件下，產(chǎn)權人可按有關(guān)規定完善用地和產(chǎn)權手續。
已建工業(yè)用地使用權登記超過(guò)8年或工業(yè)用房所有權登記超過(guò)6年的，在不改變使用權人的情況下，經(jīng)所在區政府（管委會(huì )）批準后，方可實(shí)施轉型升級；轉型升級滿(mǎn)5年的，方可按前款規定辦理用地和產(chǎn)權手續；過(guò)渡期內轉型發(fā)展的工業(yè)用地不得分割轉讓、房屋不得分零出售。
第二十八條??城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，重點(diǎn)用于完善片區公共服務(wù)設施，并以劃撥方式辦理供地手續；涉及經(jīng)營(yíng)性用途的以協(xié)議出讓方式辦理供地手續。
鼓勵國有企事業(yè)單位以捐贈、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構筑物，納入城市更新項目整合實(shí)施。
第二十九條??城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動(dòng)的，可通過(guò)協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買(mǎi)賣(mài)、資產(chǎn)劃轉、股份合作等方式實(shí)施。
城市更新不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動(dòng)的，可通過(guò)市場(chǎng)租賃方式取得原建筑使用權。
城市更新既不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動(dòng)，也不需要取得原建筑使用權的，經(jīng)充分征求原建筑權利人意見(jiàn)后依法實(shí)施。
第三十條??因風(fēng)貌保護、建筑保護等需要，在國有建設用地劃撥決定書(shū)或者出讓合同中明確應當予以保留的房屋，當事人可以在申請建設用地使用權首次登記時(shí)一并申請房屋所有權首次登記，也可以與該國有建設用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。
第三十一條??對增加公共服務(wù)功能的城市更新項目，有條件的可按不超過(guò)原計容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持，增設地上停車(chē)庫不計算容積率。鼓勵老舊廠(chǎng)區轉型升級，允許對原有建筑進(jìn)行隔層改造、增加連廊、電梯等配套設施。
第三十二條??在原有建筑輪廓線(xiàn)范圍內的更新改造，建筑間距按照不小于現狀水平控制；超出原有建筑輪廓線(xiàn)的，原則上按照0.5倍間距控制；加裝電梯、消防設施（含消防電梯、消防樓梯、消防水池等）的，滿(mǎn)足消防間距即可。
第三十三條??城市更新項目?jì)鹊南涝O施、消防通道等，應當按照有關(guān)消防技術(shù)標準設置。因特殊情況無(wú)法按照標準設置的，應當在項目實(shí)施方案中制定相應的防火安全保障方案。
第三十四條??城市更新可探索在轄區范圍內跨項目統籌、開(kāi)發(fā)運營(yíng)一體化的運作模式，實(shí)行統一規劃、統一實(shí)施、統一運營(yíng)。受特殊控制區等影響的城市更新項目報經(jīng)領(lǐng)導小組同意后，可通過(guò)全域統籌、聯(lián)動(dòng)改造實(shí)現異地平衡。
第三十五條??符合條件的城市更新項目按規定減免城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，按規定享受相關(guān)財稅扶持等優(yōu)惠政策。
第三十六條??開(kāi)展城市更新項目競爭性評選，對具有示范效應的項目予以適當的財政資金獎補激勵。
第八章??附????則
第三十七條??相關(guān)管理部門(mén)、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀行為的，應當依法依規追究相關(guān)責任。
第三十八條??領(lǐng)導小組辦公室建立目標考核制度，對城市更新相關(guān)工作涉及的市政府相關(guān)部門(mén)、各區政府（管委會(huì )）、有關(guān)責任單位工作情況進(jìn)行監督、檢查和考核。
第三十九條??市政府相關(guān)部門(mén)按照本辦法制定土地、規劃、建設、消防、園林綠化、項目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、財稅等相關(guān)配套政策。
第四十條??獨立實(shí)施的老舊小區改造項目、棚戶(hù)區改造項目、歷史風(fēng)貌保護項目等，可按照國家和我市現行規定實(shí)施，并享受本辦法規定的相關(guān)支持政策。
第四十一條??各區政府（管委會(huì )）可依據本辦法制定本轄區操作細則。
第四十二條??本辦法自印發(fā)之日起施行
一、對《城市設計》中的主要內容予以明確。
（一）規劃范圍。
以杭州市行政區域內的錢(qián)塘江及兩岸區域為規劃范圍，包括“三江一湖”（錢(qián)塘江、富春江、新安江和千島湖）兩岸2—4千米縱深地區，壽昌江、蘭江、分水江、淥渚江、浦陽(yáng)江和京杭運河等重要支流兩岸約500米縱深地區，總面積約3376平方千米。協(xié)調范圍為杭州市全域。
（二）愿景與目標。
保護錢(qián)塘江流域兩岸歷史與現實(shí)相交匯、自然與人文相輝映的自然地理特征和文化環(huán)境空間，實(shí)現打造世界級濱水區域的發(fā)展愿景，展現“詩(shī)畫(huà)江南、風(fēng)雅錢(qián)塘”的大山水人文畫(huà)卷。
（三）總體風(fēng)貌結構。形成錢(qián)塘江流域兩岸“一江映三景、六廊通兩岸、多片展圖卷、三型繪節點(diǎn)”的總體風(fēng)貌結構。
“一江映三景”：即凸顯錢(qián)塘江干流多元交織的風(fēng)貌特色，在千島湖沿岸和新安江兩岸保持并延續秀麗的風(fēng)景走廊，在富春江兩岸營(yíng)造具有東方風(fēng)韻的文化走廊，在錢(qián)塘江中心城區兩岸打造充滿(mǎn)魅力的都市活力走廊。
“六廊通兩岸”：即依托與錢(qián)塘江干流相垂直的六條重要支流，打造大運河景觀(guān)走廊、浦陽(yáng)江景觀(guān)走廊、淥渚江景觀(guān)走廊、分水江景觀(guān)走廊、蘭江景觀(guān)走廊、壽昌江景觀(guān)走廊。
“多片展圖卷”：即由地理空間、人文環(huán)境與城鎮空間交織構成的多類(lèi)型風(fēng)貌片區。
“三型繪節點(diǎn)”：即重點(diǎn)塑造景觀(guān)風(fēng)貌特色顯著(zhù)的核心節點(diǎn)地區，彰顯人文型、發(fā)展型和生態(tài)型節點(diǎn)的特色風(fēng)貌。
（四）風(fēng)貌保護要旨。
原則同意本導則提出的錢(qián)塘江流域風(fēng)貌保護和景觀(guān)營(yíng)造的系統性要求，即加強對自然和鄉野風(fēng)貌的保護，做好規劃范圍內山體、洲島、濕地和灘涂的治理工作；加強對文化資源的保護，做好題名景觀(guān)空間的保護性復原，整理形成錢(qián)塘江文化線(xiàn)路，不斷創(chuàng )造新的文化地標建筑和公共藝術(shù)作品；加強功能空間的協(xié)調，增補活力空間，調降沿江住宅建設，預留未來(lái)發(fā)展空間；加強戰略景觀(guān)的控制，做好建筑高度的精細化管理，重視交通與市政設施的景觀(guān)化建設，展現兼具時(shí)代特點(diǎn)與地域特征的建筑景觀(guān)風(fēng)貌；加強對重點(diǎn)景觀(guān)風(fēng)貌區城市設計和建設項目的審批管理。
二、對《實(shí)施導則》中的主要內容予以明確。
（一）規劃范圍。與《城市設計》的規劃范圍相一致。
（二）地位與作用。
原則同意本導則作為指導錢(qián)塘江及兩岸區域規劃、保護、建設及相關(guān)管理活動(dòng)的實(shí)施總綱，從生態(tài)、文化、岸線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌等五個(gè)方面明確保護與發(fā)展的目標和方向，強化導則的戰略引領(lǐng)、剛性管控和實(shí)施統籌。同時(shí)，對區、縣（市）組織開(kāi)展的規劃、建設等相關(guān)活動(dòng)，提出規劃編制、生態(tài)保護、文化和旅游發(fā)展、岸線(xiàn)保護與利用、產(chǎn)業(yè)空間引導、風(fēng)貌控制等要求。
（三）基本原則。
原則同意本導則提出的“規劃引領(lǐng)，協(xié)調推進(jìn)；生態(tài)為本，保護優(yōu)先；城鄉統籌，綠色發(fā)展；文化凸顯，景觀(guān)秀美；統分兼顧，精細管理”的基本原則，借助錢(qián)塘江及兩岸區域的創(chuàng )新、文化、生態(tài)新優(yōu)勢，統籌推進(jìn)區域空間、功能、景觀(guān)的協(xié)同，推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展。
（四）岸線(xiàn)區劃分。
原則同意在綜合現狀條件、生態(tài)保護、總體功能布局、風(fēng)貌管控等方面要求的基礎上，將錢(qián)塘江及兩岸區域劃分為中心城市岸線(xiàn)區、特色城鎮岸線(xiàn)區和山水田園岸線(xiàn)區等三類(lèi)地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三類(lèi)岸線(xiàn)區），銜接好全市生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)沿江城市、城鎮、鄉村的協(xié)調發(fā)展。
（五）岸線(xiàn)管控。
原則同意將岸線(xiàn)帶劃分為一級保護岸線(xiàn)、二級協(xié)調岸線(xiàn)和三級利用岸線(xiàn)，實(shí)行分級保護利用管理，嚴格落實(shí)三類(lèi)岸線(xiàn)區和重要事權管理要求，加強防洪堤和生態(tài)堤岸的建設與改造，合理規劃布局碼頭設施，統籌推進(jìn)沿江綠道的建設與品質(zhì)提升。
（六）高度管理。
原則同意本導則適用范圍內的各項建設，在滿(mǎn)足城市強制性建筑高度和非強制性建筑高度管理的基礎上，分為基本高度控制管理區和基本高度引導管理區兩類(lèi)，實(shí)行“適度彈性”的高度分區管理。
三、《城市設計》成果由導則和說(shuō)明構成，導則成果包含文本和圖集，是總體層面引導錢(qián)塘江流域兩岸景觀(guān)風(fēng)貌保護和營(yíng)造的技術(shù)性文件，應分層次進(jìn)行深化落實(shí)與實(shí)施；《實(shí)施導則》成果由通則和分則組成，共同指導各分區的保護、建設、管理及相關(guān)活動(dòng)。
四、《城市設計》《實(shí)施導則》由市規劃和自然資源局負責解釋。
五、《城市設計》《實(shí)施導則》經(jīng)批準并加蓋杭州市規劃和自然資源局規劃設計成果檢驗章后生效
驗收對象為經(jīng)審核通過(guò)的國家全域旅游示范區縣級創(chuàng )建單位、地級創(chuàng )建單位所轄區縣和直轄市所轄區縣創(chuàng )建單位。認定對象為通過(guò)省級文化和旅游行政部門(mén)初審驗收的創(chuàng )建單位。
程 序
1.驗收申請。由創(chuàng )建單位所在地人民政府向省級文化和旅游行政部門(mén)提出驗收申請。
2.驗收初審。由省級文化和旅游行政部門(mén)依據《辦法》和《標準》的規定和要求，制定驗收實(shí)施方案，根據驗收得分結果確定申請認定的創(chuàng )建單位。
3.認定申請。由省級文化和旅游行政部門(mén)向文化和旅游部提出認定申請，各?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團申請認定的創(chuàng )建單位數量不超過(guò)3家（按得分高低排序），同時(shí)提交下列材料。
（1）省級文化和旅游行政部門(mén)的認定申請、驗收實(shí)施方案和驗收初審報告；
（2）驗收打分和檢查項目的說(shuō)明材料；
（3）申請驗收單位創(chuàng )建申報書(shū)、創(chuàng )建方案、專(zhuān)題匯報文字材料（3000字以?xún)龋?、全域旅游產(chǎn)業(yè)運行情況、創(chuàng )建工作視頻（10分鐘以?xún)龋┖推渌枰a充的材料。
以上材料除視頻外（須采用MP4格式）均須提供紙質(zhì)版（一式二份）和電子版（圖片須采用JPG格式，文字材料需采用PDF格式，和視頻存儲在同一張U盤(pán)中），請于2019年5月1日前一并寄至文化和旅游部資源開(kāi)發(fā)司區域協(xié)調處（北京市東城區朝陽(yáng)門(mén)北大街10號）。
4.認定審核。文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門(mén)提交的材料為認定參考依據，組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )進(jìn)行會(huì )議評審，委托第三方機構對通過(guò)會(huì )議評審的創(chuàng )建單位進(jìn)行現場(chǎng)檢查。綜合會(huì )議評審和現場(chǎng)檢查結果，確定通過(guò)審核的名單。
5.認定公示。文化和旅游部對通過(guò)審核的創(chuàng )建單位，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示；若出現重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調查核實(shí)后做出相應處理。
6.認定命名。對通過(guò)公示的創(chuàng )建單位，文化和旅游部認定為“國家全域旅游示范區”。對通過(guò)公示的地級創(chuàng )建單位所轄區縣，結果作為地級創(chuàng )建單位認定的依據，待轄區內70%的縣級單位通過(guò)驗收認定后對地級創(chuàng )建單位進(jìn)行命名。
全域旅游，是指在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
“全域旅游”是空間全景化的系統旅游，是跳出傳統旅游謀劃現代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調把整個(gè)區域作為旅游區進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現旅游景觀(guān)全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享。
全域旅游是指在一定區域內，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀(guān)光旅游為依托，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門(mén)齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿(mǎn)足游客的全方位體驗需求?！叭蚵糜巍彼非蟮?，不再停留在旅游人次的增長(cháng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價(jià)值。
全域旅游規劃的三個(gè)基本：
1、明確全域旅游發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)布局
要構建全域旅游，必須在對區域外部發(fā)展環(huán)境和內部發(fā)展條件進(jìn)行全面研究的基礎上，從全域旅游和旅游目的地兩個(gè)維度對發(fā)展條件進(jìn)行重新診斷，一方面結合現狀，對照全產(chǎn)業(yè)參與、全要素投入、全空間整合、全季候活動(dòng)、全旅游體驗、全社會(huì )受惠等六大特征進(jìn)行定性評價(jià)；另一方面要結合國際國內旅游目的地評判標準進(jìn)行體系評估，以量化打分形式確定區域全域旅游和旅游目的地建設的差距，進(jìn)而明確全域旅游規劃的重點(diǎn)任務(wù)。
2、塑造核心吸引物并明確功能空間劃分按照全域旅游戰略定位
結合產(chǎn)業(yè)功能布局，進(jìn)行分區布局規劃，分別對每個(gè)功能片區的公共吸引物集聚區域（含自然保護區、風(fēng)景名勝區、國家濕地公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)等所在區域）、限制開(kāi)發(fā)區（農用地、灘涂、草地、林地等生態(tài)脆弱的區域）、優(yōu)化發(fā)展區（城鎮、村莊、度假區及具備建設條件的荒山、荒坡、荒涂等區域）等空間進(jìn)行劃分，重點(diǎn)劃定區域邊界，界定土地性質(zhì)和條件，分析片區空間結構，確定片區的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)空間，并進(jìn)行片區旅游生產(chǎn)要素配置。各功能片區內容重點(diǎn)在片區核心吸引物如何構建、新增項目如何融合與引領(lǐng)、原有項目如何提升、片區旅游業(yè)態(tài)如何配置、環(huán)境承載力如何計算、公共服務(wù)設施如何配套等。
3、創(chuàng )新旅游發(fā)展規劃，改革評價(jià)體系
發(fā)展全域旅游不能循傳統思路，需要創(chuàng )新規劃。要將旅游規劃理念融入經(jīng)濟發(fā)展全局，創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃理念，將旅游資源和其他資源合理配置。全域旅游模式的規劃與景點(diǎn)旅游模式的規劃不同，不只是規劃景點(diǎn)景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點(diǎn)景區內外各種資源要素。發(fā)展全域旅游，必須樹(shù)立科學(xué)的旅游觀(guān)念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng )新相關(guān)的統計監測和評價(jià)體系?？梢詫l(fā)展旅游作為區域內各級政府和相關(guān)部門(mén)的重要發(fā)展目標和重要考核內容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力；創(chuàng )新旅游數據征集、分析體系，按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)和新趨勢設置評價(jià)體系。
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