1. 旅游市場(chǎng)治理的長(cháng)效機制

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應對經(jīng)營(yíng)困難，有效降低經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營(yíng)全面恢復和高質(zhì)量發(fā)展，近日，文化和旅游部發(fā)布通知，就加強政策扶持、支持旅行社發(fā)展有關(guān)事項進(jìn)行部署安排。全文如下：

文化和旅游部關(guān)于加強政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的重要市場(chǎng)主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場(chǎng)循環(huán)、擴大旅游消費、促進(jìn)人文交流和社會(huì )文明等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應對經(jīng)營(yíng)困難，有效降低經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營(yíng)全面恢復和高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

按照國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革工作要求，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》關(guān)于“推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金”的規定，創(chuàng )新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保證金”）交納方式，減輕企業(yè)現金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間。

（一）推進(jìn)保證金改革

1.各地文化和旅游行政部門(mén)要積極與當地人民銀行分支機構、銀保監局建立工作協(xié)調機制，鼓勵開(kāi)發(fā)保證金履約保證保險產(chǎn)品，旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔保。

2.有條件的地區可積極開(kāi)展保險直接替代現金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作。試點(diǎn)前，應將工作方案報文化和旅游部市場(chǎng)管理司備案。

3.支持旅行社根據自身經(jīng)營(yíng)條件，從存款、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點(diǎn)地區還可直接使用保險交納保證金。

（二）激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1.鼓勵各地設立旅行社轉型升級資金，加強旅行社服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，建立和完善促進(jìn)旅行社高質(zhì)量發(fā)展的激勵機制。

2.鼓勵各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體進(jìn)行的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì )務(wù)等事項。

二、抓好金融政策落實(shí)

各地文化和旅游行政部門(mén)要積極落實(shí)《文化和旅游部 中國人民銀行 中國銀行保險監督管理委員會(huì )關(guān)于抓好金融政策落實(shí) 進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場(chǎng)主體紓困發(fā)展的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕41號）要求，聯(lián)合當地人民銀行分支機構、銀保監局、相關(guān)金融單位，抓好金融政策落實(shí)，著(zhù)力紓解旅行社面臨的階段性困難。

（一）加大金融支持

1.繼續運用再貸款、再貼現、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對符合條件的小微企業(yè)類(lèi)旅行社的支持力度。

2.對符合續貸條件的旅行社，鼓勵金融機構在市場(chǎng)化、法治化原則下按正常續貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

3.暢通銀企對接渠道，引導旅行社主動(dòng)向銀行提供經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)負債、財務(wù)收支、稅費繳納等關(guān)鍵信息。鼓勵金融機構創(chuàng )新授信調查方式，引導擴大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。

（二）建立健全融資配套服務(wù)長(cháng)效機制

1.適度拓展文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風(fēng)險分擔、貼息獎補、應急周轉等融資配套服務(wù)。加大政府性融資擔保、再擔保機構對旅行社的融資增信力度。

2.鼓勵金融機構與各地融資擔保機構加強合作，建立健全常態(tài)化金融機制，支持面臨短期經(jīng)營(yíng)困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展。

（三）支持各地文化金融服務(wù)中心發(fā)揮積極作用

1.鼓勵有條件的地區設立文化和旅游企業(yè)紓困基金。鼓勵銀行業(yè)金融機構依托現有的首貸續貸服務(wù)中心，集中受理中小微企業(yè)類(lèi)旅行社的首貸、續貸申請。

2.支持各地有序探索優(yōu)化首貸續貸服務(wù)中心模式，幫助銀行業(yè)金融機構挖掘識別旅行社有效融資需求，提高首貸、續貸業(yè)務(wù)量。

三、指導用好普惠性紓困政策

各地文化和旅游行政部門(mén)要加強與人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調，指導旅行社進(jìn)一步用好各類(lèi)普惠性紓困政策，增強企業(yè)發(fā)展信心。

（一）稅收減免有關(guān)政策

1.對于符合增值稅小規模納稅人條件、月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下（含本數）的旅行社，可根據《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規模納稅人免征增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第11號）有關(guān)規定，享受免征增值稅。

2.對于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元部分，可根據《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第12號），在《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規定的優(yōu)惠政策基礎上，享受再減半征收企業(yè)所得稅。

（二）社保及穩崗就業(yè)有關(guān)政策

1.根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》（人力資源社會(huì )保障部令第13號），指導發(fā)展困難、符合條件的旅行社按照規定辦理社會(huì )保險費延期繳費。同時(shí)，指導旅行社申請享受階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。

2.根據《人力資源社會(huì )保障部 財政部關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩崗擴崗專(zhuān)項支持計劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號），協(xié)調人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)將旅行社納入專(zhuān)項支持計劃，指導旅行社按照通知要求開(kāi)展以工代訓并申請企業(yè)職業(yè)培訓補貼。

3.根據《人力資源社會(huì )保障部 財政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金效能 扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的通知》（人社部函〔2021〕14號），協(xié)調人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)將旅行社、導游行業(yè)培訓納入職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金保障范疇，加大培訓補貼直補企業(yè)工作力度，抓好擴就業(yè)穩就業(yè)工作。

（三）住房公積金政策

根據《住房公積金管理條例》規定，指導經(jīng)營(yíng)困難的旅行社按照規定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經(jīng)濟效益好轉后再提高繳存比例或者補繳緩繳金額。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門(mén)要深刻認識加強政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義，結合黨史學(xué)習教育將支持旅行社應對階段性困難、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為“我為群眾辦實(shí)事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務(wù)”專(zhuān)欄，及時(shí)跟進(jìn)了解相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，廣泛宣傳普及，確保政策傳導到位。

（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門(mén)要對保證金改革工作形成專(zhuān)門(mén)工作方案，做好過(guò)渡銜接，明確專(zhuān)人負責，確保保證金改革工作順利進(jìn)行，要建立工作臺賬，指導督促旅行社在全國旅游監管服務(wù)平臺及時(shí)完成保證金信息變更和備案工作。試點(diǎn)過(guò)程中，要積極穩妥開(kāi)展相關(guān)工作，及時(shí)總結，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

（三）建立協(xié)調機制。各地要建立健全工作協(xié)調機制，抓實(shí)抓細金融政策落實(shí)，用好用足各項幫扶政策。充分發(fā)揮政府部門(mén)組織協(xié)調優(yōu)勢，摸清企業(yè)需求，為金融機構支持企業(yè)紓困發(fā)展提供便利。持續跟蹤落實(shí)成效，主動(dòng)研究解決突出問(wèn)題，認真梳理有關(guān)情況建議，及時(shí)總結經(jīng)驗做法。相關(guān)工作開(kāi)展中遇到的重大情況，應及時(shí)報告文化和旅游部市場(chǎng)管理司。

2. 旅游市場(chǎng)治理的長(cháng)效機制包括

若爾蓋濕地不可以釣魚(yú)。

若爾蓋濕地隸屬阿壩藏族羌族自治州，地處青藏高原東北邊緣，位于四川省北部，系四川通往西北省區的北大門(mén)，地理坐標東經(jīng)102°08′至103°39′、北緯32°56′至34°19′之間，四鄰分別與甘肅省瑪曲縣、碌曲縣、卓尼縣、迭部縣和阿壩州內阿壩縣、紅原縣、松潘縣、九寨溝縣接壤，黃河與長(cháng)江分水嶺將其劃為東西兩部。東西與南北最大距離約150公里。距蘭州475.3公里，離州府駐地馬爾康322.4公里，南距成都469.2公里，縣城海拔3406米。

3. 什么是旅游市場(chǎng)機制

第一章 總 則

第一條　為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，規范旅游市場(chǎng)秩序，保護和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，制定本法。

第二條　在中華人民共和國境內的和在中華人民共和國境內組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。

第三條　國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護旅游者在旅游活動(dòng)中的權利。

第四條　旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一的原則。國家鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設的游覽場(chǎng)所應當體現公益性質(zhì)。

第五條　國家倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類(lèi)社會(huì )機構開(kāi)展旅游公益宣傳，對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵。

第六條　國家建立健全旅游服務(wù)標準和市場(chǎng)規則，禁止行業(yè)壟斷和地區壟斷。旅游經(jīng)營(yíng)者應當誠信經(jīng)營(yíng)，公平競爭，承擔社會(huì )責任，為旅游者提供安全、健康、衛生、方便的旅游服務(wù)。

第七條　國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調機制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調。

縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，明確相關(guān)部門(mén)或者機構，對本行政區域的旅游業(yè)發(fā)展和監督管理進(jìn)行統籌協(xié)調。

4. 旅游市場(chǎng)治理的長(cháng)效機制是

突出科學(xué)規劃，放大生態(tài)環(huán)境效應。生態(tài)振興是鄉村振興的支撐。生態(tài)振興，就是要實(shí)現農業(yè)農村綠色發(fā)展，打造山清水秀的鄉村風(fēng)光。要堅持規劃先行，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，制定美麗鄉村建設規劃，推進(jìn)農村“廁所革命”“垃圾革命”等，加強生態(tài)環(huán)境治理，形成污染治理監督檢查管理長(cháng)效機制，建設功能完備、服務(wù)配套、美麗宜居的新農村。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的基礎。就業(yè)是民生之本，產(chǎn)業(yè)強才會(huì )吸納更多勞動(dòng)力，群眾才能富。要堅持美麗鄉村與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一起規劃、同步實(shí)施。注重把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，讓田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉村成為經(jīng)濟發(fā)展的底色，促進(jìn)鄉村旅游觀(guān)光，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現功能互補、互促并進(jìn)。

突出人才建設，發(fā)揮人才支撐作用。人才振興是鄉村振興的關(guān)鍵?！笆曛?，莫如樹(shù)木；終身之計，莫如樹(shù)人”，人才是社會(huì )發(fā)展的第一動(dòng)力。要大力培育新型職業(yè)農民，鼓勵和支持能人回鄉，引導在外創(chuàng )業(yè)有成、熱愛(ài)家鄉的創(chuàng )業(yè)能人、社會(huì )賢達返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)村民創(chuàng )業(yè)就業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新力和競爭力，鼓勵和支持企業(yè)興鄉，引導有社會(huì )責任感、有經(jīng)濟實(shí)力的企業(yè)家到農村投資興業(yè)，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

突出文化內涵，優(yōu)化美麗鄉村細胞。文化振興是鄉村振興之魂。文化發(fā)展可以提升人的思想境界和修養，進(jìn)而影響人的行為。要深入挖掘、繼承和創(chuàng )新優(yōu)秀傳統鄉土文化，加強傳統村落、歷史文化名村的保護，留住鄉愁記憶。豐富鄉村文化生活，在新時(shí)代發(fā)展中，讓民間藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大放異彩。結合“四德”工程建設，持續深化革除陋習，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，弘揚社會(huì )正能量，努力提升村民文化素養和鄉村社會(huì )文明程度。

突出組織領(lǐng)導，提升鄉村治理能力。組織振興是鄉村振興的保障。沒(méi)有好的班子很難持續推進(jìn)美麗鄉村的建設、管理、運營(yíng)。為此，要培養造就一批堅強的農村基層黨組織和優(yōu)秀的農村基層黨組織書(shū)記，建強基層堡壘，激發(fā)組織動(dòng)力。要努力提升村干部隊伍帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力水平，深入研究村莊發(fā)展優(yōu)勢，想方設法壯大集體經(jīng)濟，為建立更加有效、充滿(mǎn)活力的鄉村治理新機制奠定物質(zhì)基礎。

5. 維護旅游市場(chǎng)秩序

河南省旅游條例，分九章共五十三條內容，為保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，維護旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續發(fā)展，根據國家有關(guān)法律、法規，結合該省實(shí)際情況而制定，自2007年9月1日起施行。

6. 旅游業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化運營(yíng)

2017年10月，黨的十九大勝利召開(kāi)，標志著(zhù)中國進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。2018年，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40年的發(fā)展，中國旅游產(chǎn)業(yè)也必將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。中國旅游4.0，就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代。

改革開(kāi)放以前，真正意義上的旅游特別是自己出錢(qián)消費的旅游在這個(gè)階段基本上不存在。改革開(kāi)放以來(lái)，旅游業(yè)才開(kāi)始真正起步。我認為，過(guò)去的40年，中國旅游發(fā)展可分為3個(gè)階段，即起步階段、高速成長(cháng)階段、成熟階段。從2018年開(kāi)始，即以黨的十九大召開(kāi)和改革開(kāi)放40周年為重要標志，中國旅游將邁入第四個(gè)階段，即中國旅游4.0階段——跨界融合階段（中國旅游新時(shí)代）。因此，2018年可以稱(chēng)為中國旅游4.0元年。

國家旅游局確定2018年為“美麗中國——2018全域旅游年”。我國許多地方已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展全域旅游，如浙江開(kāi)化就推出了“全域旅游+景點(diǎn)”免費開(kāi)放，包括5A景區根宮佛國和錢(qián)江源國家公園免費游。

中國旅游進(jìn)入4.0時(shí)代，標志是跨界融合，特點(diǎn)是“旅游+”。旅游通過(guò)跨界，與文化、健康、農業(yè)、體育、生態(tài)、考古、研學(xué)等融合發(fā)展，形成文化旅游、健康旅游、養生旅游、休閑農業(yè)旅游、生態(tài)旅游、非遺主題旅游、研學(xué)旅游等多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

中國旅游4.0，就是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能化等現代科技為支撐，以消費者驅動(dòng)為理念，以大旅游產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)旅游供應鏈上下游利益相關(guān)者線(xiàn)上線(xiàn)下的平臺化運營(yíng)實(shí)現跨界融合，共同打造互利共贏(yíng)生態(tài)圈，邁向以跨界發(fā)展、全域旅游為標志的新時(shí)代。

中國旅游4.0最明顯特征有四個(gè)方面，簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)化”：

平臺化（平臺搭建）。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)，打造服務(wù)標準化、管理精益化、運行智能化、運營(yíng)市場(chǎng)化的O2O運營(yíng)管控平臺，使旅游業(yè)從導服為中心的非標時(shí)代邁向以平臺為中心的標準化時(shí)代。

國際化（一帶一路）。深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開(kāi)創(chuàng )旅游外交工作新局面，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

網(wǎng)絡(luò )化（網(wǎng)上服務(wù)）。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，為游客提供園區內餐飲、休閑、住宿等商業(yè)資訊服務(wù)，包括提供在線(xiàn)查詢(xún)、預定、支付等，從而實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合。既可以通過(guò)自有終端設備隨時(shí)隨地查閱，也可以通過(guò)園區內的自助導游硬件設備查閱。

智能化（智慧旅游）。建設“智慧景區”，為游客提供建立在無(wú)線(xiàn)通信、全球定位、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)基礎之上的現代自助導游系統，在線(xiàn)游覽服務(wù)上提供導游數字地圖，支持無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)，支持全球定位系統，完成自助導游講解。

中國旅游4.0的主要內涵，可以歸納為“三個(gè)全”：

全域旅游。旅游行業(yè)積極回應人民對美好旅游生活和全面美好生活的重要關(guān)切，開(kāi)展全域旅游，不僅是今年更將在未來(lái)很長(cháng)的時(shí)間內，成為社會(huì )廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。

全行業(yè)導入：旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，必須向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展轉變。通過(guò)大力推動(dòng)“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、中醫藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能。

全民參與。增進(jìn)民生福祉是旅游發(fā)展的根本目的。以往用“吃穿住行”來(lái)概括人們日常所必須，今后旅游不僅涵蓋了吃穿住行，更是從“吃住行游娛購”到“醫養研學(xué)居”發(fā)展，涵蓋了不同年齡、不同群體。

“中國旅游4.0”的目標與行動(dòng)

目標：堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，深化供給側結構性改革，發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展格局，助力鄉村振興；將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到旅游發(fā)展全過(guò)程，實(shí)現生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機統一；深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理，實(shí)現互利共贏(yíng)；構建包容普惠的旅游發(fā)展機制，整頓旅游市場(chǎng)秩序，彰顯旅游業(yè)的民生價(jià)值。

在行動(dòng)方面，需整合產(chǎn)業(yè)鏈，改造產(chǎn)業(yè)邊界，縱向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現端對端的全產(chǎn)業(yè)鏈整合；集成供應鏈，應用現代信息技術(shù)，創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)運行模式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，形成集成服務(wù)一體化，具有高度適應能力，快速響應市場(chǎng)需求的供應鏈集成服務(wù)體系；提升價(jià)值鏈，應用商業(yè)智能，創(chuàng )新盈利模式，依托先進(jìn)的信息和大數據技術(shù)，實(shí)現智能化服務(wù)，實(shí)現旅游業(yè)價(jià)值增值；維護生態(tài)鏈，突破物理與價(jià)值邊界，推動(dòng)全球資源要素整合，實(shí)現生態(tài)圈中各方相互依存、共生共榮。

指引：強化旅游產(chǎn)業(yè)思維。提升“旅游+”的引導能力和供給水平，主動(dòng)推動(dòng)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺一批指導“旅游+”融合發(fā)展的政策標準，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結構，不斷提升旅游供給效率，以此實(shí)現更高水平的融合發(fā)展。

規范旅游市場(chǎng)秩序。建立健全旅游法治體系，嚴格履行法定職責，創(chuàng )新旅游市場(chǎng)綜合監管機制，精準實(shí)施專(zhuān)項市場(chǎng)整治行動(dòng)，強化旅游誠信體系建設，改革旅行社、導游管理體制，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續向好。

實(shí)行旅游全國一盤(pán)棋。實(shí)施全國旅游發(fā)展規劃，在全國范圍啟用旅游監管服務(wù)平臺，加強旅游標準的監督與實(shí)施，發(fā)揮標準對旅游業(yè)發(fā)展的基礎性作用。持續推進(jìn)導游執業(yè)改革，加強電子導游證的推廣應用。

建設旅游產(chǎn)業(yè)大數據平臺。構建全國旅游產(chǎn)業(yè)運行監測平臺，建立旅游與公安、交通、統計等部門(mén)數據共享機制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數據平臺。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設。規范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費信用體系。

7. 規范旅游市場(chǎng)秩序的措施

據國家旅游局網(wǎng)站消息，日前聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)決議，將2017年定為國際可持續旅游發(fā)展年。為此，旅游局從2016年起推出旅游促進(jìn)可持續發(fā)展十大舉措：舉辦首屆世界旅游發(fā)展大會(huì )、推出促進(jìn)綠色旅游發(fā)展行動(dòng)方案、推出公共服務(wù)和目的地建設行動(dòng)方案、推出旅游信息化行動(dòng)方案、推出旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)方案、推出旅游促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)方案、推出鄉村旅游和旅游扶貧行動(dòng)方案、推出旅游市場(chǎng)秩序治理行動(dòng)方案、推出文明旅游促進(jìn)行動(dòng)方案、推出旅游人才隊伍建設行動(dòng)方案。

8. 旅游市場(chǎng)治理的長(cháng)效機制是什么

大力實(shí)施扶貧攻堅戰略

扶貧攻堅是我州今后五年全州工作的重中之重，必須緊緊圍繞同步全面小康這一目標，統籌聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力打一場(chǎng)脫貧攻堅戰。要按照“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的要求，確保每年減少貧困村335個(gè)以上，減少農村貧困人口5萬(wàn)人左右，到2020年，全面消除絕對貧困，所有貧困人口、貧困村全部“摘帽”，真正讓廣大群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣。

大力實(shí)施依法治州戰略

省委書(shū)記王東明強調：“推動(dòng)藏區和諧穩定、促進(jìn)長(cháng)治久安，根本還是要靠依法治藏，運用法治這個(gè)現代化治理手段，著(zhù)力解決藏區社會(huì )治理中的突出問(wèn)題?！备骷壐鞑块T(mén)只有按照中央、省委依法治藏的總體要求，圍繞實(shí)現長(cháng)治久安，大力實(shí)施依法治州戰略，堅持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理，做到以依法促改革發(fā)展、促公平正義、促和諧穩定，著(zhù)力形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。

大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略

科學(xué)發(fā)展的成效能夠鼓舞人心，用民生改善的務(wù)實(shí)舉措能夠爭取人心。只有圍繞推進(jìn)富民興藏，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略，才能切實(shí)把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢，才能不斷匯聚加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的力量源泉。要堅持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把我州打造成世界旅游目的地和全域旅游試驗區的目標，把旅游業(yè)作為我州經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅的重要支撐、城鄉提升的重要抓手、對外開(kāi)放的重要載體，力爭到2020年，實(shí)施旅游人次、旅游收入在2015年的基礎上翻一番；要緊緊圍繞建設“高原現代特色生態(tài)農牧業(yè)”的目標，把農牧業(yè)作為全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，作為全州脫貧奔康的關(guān)鍵來(lái)抓，全力打造“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局；要圍繞“開(kāi)發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟、富裕一方百姓、保護一方生態(tài)”的目標要求，加快能源業(yè)、礦業(yè)、文化業(yè)、中藏藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力實(shí)施交通先行戰略

交通基礎設施建設滯后，這是我州的短板，更是小康路上的瓶頸。只有大力實(shí)施交通先行戰略，加快推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設，為扶貧攻堅奠定堅實(shí)基礎，為全域旅游提供強大支撐，為穩藏安康創(chuàng )造先決條件。要牢固樹(shù)立“安康必先通康”的意識，圍繞“建設川西北區域性交通樞紐，鐵路公路機場(chǎng)齊上，構建進(jìn)出順暢、互聯(lián)互通、四通八達、安全便捷的立體交通運輸體系”的目標，大力推進(jìn)新一輪“交通建設三年集中攻堅”，實(shí)現甘孜交通建設再上臺階。

大力實(shí)施城鄉提升戰略

城鎮是現代文明的集中體現，是區域政治經(jīng)濟文化的中心，是承載產(chǎn)業(yè)的載體，是百姓安居樂(lè )業(yè)的港灣。要按照“協(xié)調發(fā)展、共享發(fā)展”的理念，把推進(jìn)新型城鎮化建設作為經(jīng)濟繁榮的重要標志，作為全面建成小康社會(huì )的重大抓手，切實(shí)“做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨”，到2020年，構建以東路康定——瀘定、南路理塘——稻城、北路甘孜為區域中心、各縣縣城為支撐、一批重點(diǎn)集鎮為節點(diǎn)的城鎮體系，基本形成設施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入同步增長(cháng)、社會(huì )事業(yè)同步繁榮、社會(huì )保障更加健全的城鄉發(fā)展新格局。

大力實(shí)施生態(tài)文明建設戰略

“尊重自然、順應自然、保護自然”“綠水青山就是金山銀山”。要圍繞 “全國生態(tài)文明建設示范區、國家生態(tài)屏障區、國家綠色能源生產(chǎn)基地”的方向，大力實(shí)施生態(tài)文明建設戰略，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導向，以繁榮生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、彰顯生態(tài)文化為抓手，切實(shí)保障國家生態(tài)環(huán)境安全，提高環(huán)境質(zhì)量，不斷推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，努力建設美麗生態(tài)甘孜。

推進(jìn)全州經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，確保同步全面建成小康社會(huì )，還必須遵循以下原則：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把經(jīng)濟建設作為興州之要，堅持全面深化改革擴大開(kāi)放，堅持以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，堅持將生態(tài)保護擺在更加突出的位置，堅持黨的領(lǐng)導。

到2020年全面建成小康社會(huì )，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。做好這五年的工作，事關(guān)甘孜與全省同步全面建成小康社會(huì )，事關(guān)百萬(wàn)康巴兒女的幸福安康。完成這一戰略任務(wù)，是各級各部門(mén)的歷史使命，更是無(wú)上的光榮。各級各部門(mén)要全面審視州情，把握謀劃發(fā)展的總體取向，在確保社會(huì )大局穩定的前提下，做到發(fā)展能快就不要慢，能多快就多快，切實(shí)形成脫貧攻堅、加快發(fā)展、同步小康的強勁勢頭。要突破思想觀(guān)念障礙，破除封閉觀(guān)念，強化開(kāi)放意識；破除守舊觀(guān)念，強化創(chuàng )新意識；破除畏難觀(guān)念，強化進(jìn)取意識；破除休閑觀(guān)念，強化拼搏意識，進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念。要正確處理發(fā)展、民生、穩定，局部和全局，當前和長(cháng)遠，戰略和戰術(shù)，繼承和創(chuàng )新“五種關(guān)系”，確保工作推進(jìn)協(xié)調有力。

科學(xué)有效的機制，是確保工作執行落地的關(guān)鍵。各級各部門(mén)必須適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的觀(guān)念、體制和方式方法，建立健全“六大機制”，全力確保各項工作落地生根。著(zhù)眼于增強戰斗力，健全組織保障機制。著(zhù)眼于增強推動(dòng)力，健全人才支撐機制。著(zhù)眼于增強驅動(dòng)力，健全改革創(chuàng )新機制。著(zhù)眼于增強互補力，健全開(kāi)放合作機制。著(zhù)眼于增強競爭力，健全發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟機制。著(zhù)眼于增強執行力，健全激勵約束機制。

甘孜已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，加快美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設到了一鼓作氣沖向終點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻。全州各級黨組織和廣大干部群眾只要按照州委提出的“一個(gè)目標、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰略”發(fā)展思路切實(shí)放在心上、抓在手上、扛在肩上，鼓足干勁、狠抓落實(shí)，團結拼搏、奮發(fā)有為，千方百計把宏偉目標付諸行動(dòng)，同步全面建成小康社會(huì )的美好藍圖就一定會(huì )變成現實(shí)。