1. 旅游ppp項目用地問(wèn)題研究

公司于1995年始創(chuàng )于大連，2002年乾景園林公司總部在北京成立，2015年于上海股票交易所主板上市（股票代碼：603778），是國內生態(tài)園林公司主板上市第一家。 

20余年，乾景園林在全國建造了近百個(gè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)典作品，涵蓋生態(tài)公園、生態(tài)濕地、溫室展館、地產(chǎn)景觀(guān)、PPP市政綠化、旅游景觀(guān)等諸多領(lǐng)域。

在國家經(jīng)濟新常態(tài)大背景下，乾景園林適時(shí)提出二次創(chuàng )業(yè)，定位生態(tài)環(huán)保與人居環(huán)境綜合運營(yíng)商，以多元化發(fā)展為方向，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)，以文旅康養和科技環(huán)保為新的業(yè)務(wù)創(chuàng )新點(diǎn)和利潤增長(cháng)點(diǎn)，充分發(fā)揮金融在主板上市公司資源高效配置的耦合優(yōu)勢，與主體業(yè)務(wù)形成聯(lián)動(dòng)，成為主營(yíng)業(yè)務(wù)強勁、創(chuàng )新優(yōu)勢突出的行業(yè)標桿。

未來(lái)乾景園林將做精主業(yè)，做強轉型，建成一個(gè)國家級工程技術(shù)中心、兩個(gè)院士專(zhuān)家工作站（已建成一個(gè)：園林生態(tài)方向）、一個(gè)人居生態(tài)環(huán)境設計院、一個(gè)創(chuàng )新科技研究院以及一個(gè)乾景學(xué)院（培訓中心），實(shí)現科技助力、多元化發(fā)展的目標。

2. 旅游ppp項目用地問(wèn)題研究報告

項目公司在提供政府需求的公共產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，可以附帶生產(chǎn)出更具經(jīng)營(yíng)性的副產(chǎn)品(如廣告、建筑作品知識產(chǎn)權的授權使用)，以此彌補主產(chǎn)品項目財務(wù)上的不可行，具體策劃方案既可由公共部門(mén)主動(dòng)提出，也可由社會(huì )資本策劃提出、公共部門(mén)審核批準。

政府以對項目公司進(jìn)行補償的方式，將基礎設施或公用事業(yè)項目(地鐵、隧道、環(huán)境治理等)周邊一定數量的資源(如土地、旅游、礦產(chǎn))的開(kāi)發(fā)權出讓給項目公司，以捆綁的方式提高項目公司的整體盈利能力，以確保項目投資者獲取合理回報，調動(dòng)投資者的積極性，即所謂的資源補償項目融資模式。

3. 全域旅游ppp項目

西湖是江南的美景。下至黎明百姓，上至達官貴族，都對這一處人間山水念念不忘。

西歷1751年-1784年間，乾隆皇帝六下江南。每次他都要在杭州住上幾天。杭州城里大大小小的景點(diǎn)，他幾乎都游了個(gè)遍，還游得很深——他為西湖十景題了詩(shī)。

返京后，乾隆在皇家御苑中仿制了杭城風(fēng)景。他甚至將西湖十景“移天縮地”，名稱(chēng)也一字不改地在圓明園內仿建。頤和園的昆明湖東西兩堤也是模仿西湖蘇堤六橋而建。

兩百多年后，頤和園和承德避暑山莊、蘇州拙政園及留園一道被后人稱(chēng)為中國四大名園。此時(shí)，皇家園林頤和園向大眾開(kāi)放，成為像西湖一樣大眾可以游賞的風(fēng)景名勝。圓明園雖被焚毀，但依然吸引著(zhù)眾多的游客前往游覽。

（圓明園園林景觀(guān)，來(lái)源：圓明園遺址公園）

一個(gè)名叫何巧女的女子便是其中之一。上世紀80年代某一年的中秋節，老師帶著(zhù)他們去圓明園賞月?；椟S的月光下，這座代表了中國皇家園林最高水平的絕世宮苑，一些地方卻雜草叢生，倍感凄涼。

“曾經(jīng)多少獨具匠心的藝術(shù)創(chuàng )想就此淹沒(méi)，這幅場(chǎng)景讓當時(shí)的我內心受到極大震撼。也就在那一刻我暗下決心，總有一天，我要重塑‘中國園林之母’的威望和榮光?！焙吻膳f(shuō)。

30多年后，她成為一家上市公司的董事長(cháng)。這家公司叫東方園林，名字聽(tīng)起來(lái)頗有詩(shī)意。年報顯示，截至2017年末，東方園林的項目遍及30個(gè)省區，當年末市值540億。公司業(yè)務(wù)也從傳統的園林綠化業(yè)務(wù)裂變?yōu)樗h(huán)境治理、工業(yè)廢舊處置、全域旅游三大類(lèi)。

不過(guò)，近三年間，東方園林最鮮明的標簽是PPP明星股。近期，東方園林擬發(fā)債募資10億，但最終只籌集到5000萬(wàn)。消息一出，東方園林5個(gè)交易日蒸發(fā)了百億市值，遭遇了“東方滑鐵盧”。

對于何巧女來(lái)說(shuō)，這并不是最艱難的一次。

早期創(chuàng )業(yè)最慘的一年是1993年。那時(shí)，年僅27歲的何巧女在做鮮花租售生意。一次，她派一位員工去購買(mǎi)一批鮮花嫁接苗，不料此人攜款潛逃。期間，何巧女聽(tīng)到鐵礦石賺錢(qián)的消息，將之前的結余悉數投入，卻血本無(wú)歸。

就這樣，何巧女不僅沒(méi)有彌補虧損，甚至還欠了花房租金。她簽下借條，需要在五年之內連本帶息償還花房租金21萬(wàn)。在上世紀90年代，這儼然是一個(gè)巨大的數目。何巧女說(shuō)，她后來(lái)把所有精力投入“自救”，憑借幾個(gè)地產(chǎn)景觀(guān)項目打了翻身仗。

然而這并不是結束。東方園林的東方故事，以及背后中國投融資改革、民企發(fā)展的艱難往事才剛剛開(kāi)始。

風(fēng) 口

1988年，22歲的何巧女從北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)后回杭州工作。兩年后，亞運會(huì )在北京舉行，何巧女辭去公職，與一直從事園林業(yè)的父親一起到北京參加盆景展覽會(huì )。

一次機緣巧合下，她發(fā)現盆景銷(xiāo)路不錯。憑借著(zhù)專(zhuān)業(yè)水平和英語(yǔ)能力，何巧女將從老家浙江武義拉來(lái)的盆景銷(xiāo)售給星級酒店，由此開(kāi)啟創(chuàng )業(yè)的第一個(gè)階段：植物租擺。

1992 年，國務(wù)院頒布《城市綠化條例》，這意味著(zhù)園林綠化行業(yè)的發(fā)展步入法制化軌道。

此時(shí)，日后在園林綠化行業(yè)贏(yíng)得一席之地的王召明（現蒙草生態(tài)董事長(cháng)）在上高中，放假時(shí)還在內蒙古烏拉特草原牧羊；劉水（現鐵漢生態(tài)董事長(cháng)），剛剛從北京大學(xué)畢業(yè)；吳桂昌（現棕櫚股份董事長(cháng)）廣東中山的苗圃場(chǎng)已經(jīng)運營(yíng)了8年——他們在日后將在園林綠化及PPP市場(chǎng)角逐。

何巧女則在這一年成立北京東方園林藝術(shù)公司，這是東方園林的前身。公司先后承接了京廣中心、國貿中心、新世紀飯店等單位的園藝項目。到1993 年下半年，何巧女積累了前期資金。

不過(guò)，后來(lái)就發(fā)生了文章開(kāi)頭的一幕。恰在此時(shí)，香港對內地房地產(chǎn)的投資升溫，北京開(kāi)始出現多個(gè)外銷(xiāo)樓盤(pán)，地產(chǎn)園林的商機開(kāi)始出現。何巧女踏入這個(gè)領(lǐng)域，盆景銷(xiāo)售商的角色已漸行漸遠。

此次轉型恰好趕上了房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革的春風(fēng)。她甚至將公司改名為東麗集團，并相繼成立了裝修公司、家具公司和機電安裝等公司。此時(shí)的東麗集團更像是一家從事房地產(chǎn)配套一體化的公司。

（2000年，何巧女在會(huì )上，來(lái)源：《中國建設信息》）

本世紀初，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強城市綠化建設的通知》提出，到2005 年,全國城市規劃建成區綠化覆蓋率要達到 35%以上。而當時(shí)，全國建成區綠化覆蓋率僅為28.1%。

通知還指出，要拓寬資金渠道，引導社會(huì )資金用于城市綠化建設。此前，國有園林企業(yè)做市政園林，民營(yíng)園林企業(yè)做地產(chǎn)園林，兩塊幾乎是“井水不犯河水”的戰場(chǎng)。通知相當于為民營(yíng)資本進(jìn)入市政園林行業(yè)打開(kāi)了窗口。

鑒于地產(chǎn)園林綠化業(yè)務(wù)受房地產(chǎn)周期、宏觀(guān)調控影響較大，何巧女準備進(jìn)軍市政園林，但難度可想而知。為此，何巧女高薪聘請了一些既懂園林藝術(shù)又通曉園林工程的專(zhuān)家，相繼中標了北京T3航站樓綠化景觀(guān)等工程，從而在市政園林領(lǐng)域站穩了腳跟。

2009年 11 月，東方園林在深交所上市，成為國內園林行業(yè)第一家上市公司。上市后的首份年報顯示，2009年?yáng)|方園林實(shí)現營(yíng)業(yè)收入5.84億元，其中市政園林項目收入占比達72%。東方園林已基本完成從地產(chǎn)園林到市政園林的轉變。

現在人們很少記得，東方園林曾經(jīng)是中國第一高價(jià)股。上市后9個(gè)月，東方園林股價(jià)（不復權）突破200元，是滬深兩市唯一一個(gè)股價(jià)超過(guò)200元的公司。其股價(jià)高出第二名洋河股份20元?，F在炙手可熱的貴州茅臺以152元的股價(jià)屈居第四。

當年，何巧女和丈夫唐凱的身家超過(guò)百億，名列當年福布斯中國富豪榜第54位。不過(guò)，緊隨其后，棕櫚股份、鐵漢生態(tài)、普邦股份、蒙草生態(tài)等園林綠化行業(yè)企業(yè)也相繼上市，較低的行業(yè)集中度使市場(chǎng)競爭更加激烈。

不過(guò)它們將迎來(lái)兩個(gè)大浪潮：四萬(wàn)億基建和PPP，而后者更是將他們置于聚光燈之下。

4. 景區ppp項目

福建南平武夷有軌電車(chē)有限公司于2013年12月26日成立。法定代表人王偉,公司經(jīng)營(yíng)范圍包括：武夷新區旅游觀(guān)光軌道交通武夷山東站至武夷山景區線(xiàn)工程PPP項目建設、投資、運營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā)等。福建南平武夷有軌電車(chē)有限公司成立于2013年，法定代表人：王偉，注冊資金：10000萬(wàn)元，地址：南平市建陽(yáng)區童游街道嘉禾北路2588號（大地？崇陽(yáng)新都）1幢第5層。經(jīng)營(yíng)范圍：武夷新區旅游觀(guān)光軌道交通武夷山東站至武夷山景區線(xiàn)工程PPP項目建設、投資、運營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā)。

5. 旅游建設用地

1、旅游土地利用現狀原則人們在發(fā)展旅游活動(dòng)中，對土地利用的結果。土地利用的現狀特征是劃分旅游用地類(lèi)型的一想綜合系的標志。

2、土地主導功能原則旅游用地是土地利用的一種附加功能，除了旅游接待設施和部分旅游景點(diǎn)占用少量建設用地，基本不實(shí)際占用和消耗土地。因此應優(yōu)先體現原有土地用途，按土地使用的主導性質(zhì)進(jìn)行劃分。

3、實(shí)用性原則旅游用地分類(lèi)應符合旅游業(yè)發(fā)展的特征，能反應出旅游產(chǎn)品的特性。

4、旅游用地特性與土地利用特征相結合原則因地制宜合理調整土地利用，發(fā)展符合旅游用地特征的土地利用方式與結構

6. 旅游ppp項目成功案例

剛到這家公司工作不久，公司環(huán)境同事都不錯，發(fā)展前景好。

良辰文旅是北京良業(yè)環(huán)境技術(shù)有限公司旗下控股公司，定位于文旅業(yè)務(wù)。良辰文旅為中國首家夜間文化旅游運營(yíng)商，是在PPP模式下集旅游投資、景區建設、運營(yíng)管理為一體的文化旅游公司。其母公司北京良業(yè)環(huán)境技術(shù)有限公司是城市光環(huán)境運營(yíng)商，主要提供燈光山水秀、夜景觀(guān)光帶、路燈照明網(wǎng)等服務(wù)，而良辰文旅正是以夜景照明為切入點(diǎn)，以夜間旅游為產(chǎn)業(yè)特色，向旅游綜合業(yè)態(tài)轉型的新興企業(yè)。

7. 政府怎么監管PPP旅游

大型灌區、中型灌區、小型灌區均不是以經(jīng)營(yíng)性水利工程，灌區工程初衷是為廣大農民、農田服務(wù)，屬于農業(yè)基礎設施。收取的水費也不是為了盈利，水費更多的是用于灌區各級建筑物的維護、維修、管理人員的工資。

當然，現在有些灌區項目或者農田水利項目，允許社會(huì )資本進(jìn)入，又稱(chēng)PPP模式，即政府和社會(huì )資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施的建設。

此種模式，政府利用社會(huì )資本完善基礎建設，而社會(huì )資本建設完成后，獲得一定期限的經(jīng)營(yíng)權，來(lái)進(jìn)行盈利。但，此種模式的初衷，仍是為民服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)性水利項目，《水利產(chǎn)業(yè)政策》中的乙類(lèi)水利建設項目。水利工程中以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會(huì )效益的項目,如供水、水力發(fā)電、水庫養殖、水上旅游和水利綜合經(jīng)營(yíng)等。建設資金主要通過(guò)非財政性的資金渠道籌集。此類(lèi)項目必須實(shí)行項目法人責任制和資本金制度。項目的維護運行管理費由企業(yè)營(yíng)業(yè)收入支付。

8. 旅游綜合用地

根據《城鎮國有使用權出讓和轉讓暫行條例》文件，土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

居住用地七十年

；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè )用地四十年；綜合或者其他用地五十年。

上述文件規定，居住用地的使用權限最高年限為70年，并不是說(shuō)所有的居住用地的使用年限一定都是70年，也有可能是少于70年的。另外，如果土地使用者是通過(guò)

轉讓方式

取得的土地使用權，其

使用年限=土地使用權出讓合同規定的使用年限-原土地使用者已使用年限后的剩余年限

。

土地使用權到期后，題主可

按原出讓合同的約定及有關(guān)法規文件的規定申請續期

。我國《物權法》明確住宅建設用地使用權期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續期。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規的規定辦理。

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