為落實(shí)《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)[2019]194號），便于各地準確把握政策要求，規范有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，自然資源部國土空間生態(tài)修復司于2020年6月30日印發(fā)了《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》的函（自然資生態(tài)修復函[2020]37號）。根據國家關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)在收集地方全域土地綜合整治試點(diǎn)案例和主要做法的基礎上；現就全域土地綜合整治試點(diǎn)方案編制需要關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行梳理。
01 基本情況
1.1 試點(diǎn)鄉鎮及試點(diǎn)整治區域內土地利用現狀、人口、產(chǎn)業(yè)、村莊建設、基礎設施、環(huán)境地質(zhì)條件和地質(zhì)災害等情況。整治區域內涉及多個(gè)行政村的，土地利用現狀與人口要分村進(jìn)行統計。
1.2 整治區域內耕地和永久基本農田分布、村莊和產(chǎn)業(yè)布局、耕地和生態(tài)用地保護、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面存在的問(wèn)題。
1.3 實(shí)施全域土地綜合整治的可行性分析。重點(diǎn)從鄉村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、當地政府重視程度、群眾積極性、土地整治潛力、項目融資能力等方面進(jìn)行分析。土地整治潛力包括農用地整理潛力、建設用地整理潛力、生態(tài)修復能力等）
02 工作目標
堅持規劃引領(lǐng)，通過(guò)實(shí)施全域土地綜合整治，統籌推進(jìn)農用地整理、建設用地整理和鄉村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護和土地節約集約利用，解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，改善農村生態(tài)環(huán)境，助推鄉村振興。
主要包括生態(tài)保護修復、耕地和永久基本農田保護、村莊發(fā)展及農村住房布局目標、歷史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務(wù)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、人居環(huán)境整治等方面的目標，重點(diǎn)明確建設用地規?？刂浦笜?、耕地保有量、永久基本農田保護面積、新增耕地面積等。各項目標設定要因地制宜、實(shí)事求是、客觀(guān)準確，可量化、可統計、可考核。
03優(yōu)化空間規劃布局
3.1 村莊規劃
通盤(pán)考慮土地利用，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及其他制約當地發(fā)展的限制因素，完善形成實(shí)用型村莊規劃。村莊規劃應將整治任務(wù)、指標和布局要求落實(shí)到具體地塊。整治區域內涉及永久基本農田布局調整的，應編制調整方案按已有規定辦理，確保新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%，調整方案應納入村莊規劃。
3.2 劃定土地利用功能分區
劃定土地利用功能分區。根據村莊規劃、當地自然條件差異、土地利用現狀、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，對農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化，合理劃分農業(yè)生產(chǎn)、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能分區，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，指導土地整治分區分期實(shí)施。
明確各功能分區重點(diǎn)整治內容。在合理劃分整治分區基礎上，明確各土地利用功能區重點(diǎn)整治內容、整治任務(wù)和目標，指導土地整治項目安排有計劃推進(jìn)，便于聚合各部門(mén)項目資金實(shí)現最佳效益。
04項目安排及投資估算
4.1 農用地整理項目。突出耕地“三位一體”保護，適應發(fā)展現代農業(yè)和適度規模經(jīng)營(yíng)需要，統籌推進(jìn)墾造水田、低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、耕地提質(zhì)改造、高標準農田建設等項目，確保整治區域內耕地質(zhì)量有提升，新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，傳承傳統農耕文化，改善農田生態(tài)。
4.2 建設用地整理項目。統籌農民住宅建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎設施等各類(lèi)建設用地，有序開(kāi)展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，推動(dòng)實(shí)施農村建設用地拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、“三舊”改造等項目，優(yōu)化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
4.3 鄉村生態(tài)保護修復項目。按照山水林田湖草系統治理要求，結合農村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調整生態(tài)用地布局，統籌推進(jìn)損毀土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、污染和退化土地治理、水土流失治理、海岸線(xiàn)修復等項目，保護和恢復鄉村生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，保持鄉村自然景觀(guān)。
4.4 其他相關(guān)建設項目。包括農業(yè)、交通、水利等其他相關(guān)建設項目，以及村莊文化建設和防災減災項目。
上述項目安排要說(shuō)明項目主管部門(mén)、名稱(chēng)、位置、建設規模、新增耕地面積、計劃投資、資金來(lái)源、試點(diǎn)區總投資及資金平衡分析、建設期限等。項目安排可以清單附表的方式列示。
05實(shí)施期限及進(jìn)度計劃
5.1 總體實(shí)施計劃。試點(diǎn)實(shí)施期限為3年。
5.2 工程進(jìn)度計劃。分年度計劃安排實(shí)施。
5.3 年度投資資金安排。
06土地利用類(lèi)型調整方案
要重點(diǎn)做好耕地（含永久基本農田）調整方案、建設用地/林草地及其它地類(lèi)調整方案。
07保障措施
7.1 組織保障措施。項目所在縣（市、區）人民政府組織領(lǐng)導、協(xié)調、工作落實(shí)等舉措。
7.2 資金保障措施。項目投資總額、資金來(lái)源及構成、資金籌措機制和措施，重點(diǎn)說(shuō)明資金平衡情況。
7.3 項目監管措施。工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用、后期管護等方面的監管措施等。
7.4 制度保障措施。制度建設、實(shí)施模式、機制建立等情況。
08試點(diǎn)成效和風(fēng)險分析
對試點(diǎn)實(shí)施后預計增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量、騰退建設用地、優(yōu)化空間布局和改善生態(tài)環(huán)境等方面的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益進(jìn)行分析。對試點(diǎn)實(shí)施可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行分析，提出應對措施。
09其他
其他需要補充說(shuō)明的事項。
10附件
10.1 標明項目區范圍的土地利用現狀標準分幅圖，同時(shí)標明拆舊區、建新區及新增耕地位置，以及村莊發(fā)展規劃圖、土地利用功能分區。
10.2 村莊規劃批復及規劃圖件。
10.3 項目區遙感（或航空）影像圖（比例尺為1:2000 )。
10.4 有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。農業(yè)農村、財政、自然資源、環(huán)保、住建、交通、水利等項目涉及的有關(guān)部門(mén)出具相關(guān)規劃、政策銜接、項目安排等具體意見(jiàn)。
10.5 經(jīng)90%以上村民代表或村民會(huì )議90%以上成員同意并簽字，鄉鎮、村簽章同意的進(jìn)行國土綜合整治的意見(jiàn)書(shū)和初步擬定的權屬調整方案；
10.6 農戶(hù)同意拆遷的意見(jiàn)書(shū)，鄉(鎮)政府落實(shí)農戶(hù)搬遷的方案；
10.7 評審論證意見(jiàn)。評審論證意見(jiàn)應對試點(diǎn)項目區建設用地規模不增加，耕地面積、永久基本農田面積不減少、糧食產(chǎn)能有提高、農民利益不受損等進(jìn)行說(shuō)明，對生態(tài)環(huán)境保護、資金平衡測算、農民意愿等進(jìn)行闡述。另外，因優(yōu)化國土空間布局和土地利用結構，確需局部調整永久基本農田的，在論證意見(jiàn)中需明確調整的位置、數量、等級，確保項目區內永久基本農田面積不減少，質(zhì)量不降低。
10.8 審批文件內容。是否按照“多規合一”要求編制完成村莊規劃；是否滿(mǎn)足項目區內耕地總量不減少、建設用地總量不增加條件；建新區是否占用基本農田、用地標準是否符合要求；項目實(shí)施方案是否符合實(shí)際，可行性是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證；是否經(jīng)90%以上村民代表或村民會(huì )議90%以上成員同意并簽字；投資估算編制是否合理、可行，資金保障是否充分。批準的內容：是否批準該試點(diǎn)項目實(shí)施方案，審批結論分為不批準和批準兩類(lèi)；批準的建新區數量、位置、面積及建新區占用地類(lèi)構成情況。
"全域旅游"是一個(gè)全新的概念。以"全域旅游"的理念指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展,將有利于各行各業(yè)統一發(fā)展目標。以旅游為導向,文物保護、旅游開(kāi)發(fā)和城鎮建設同步推進(jìn),對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方力量,全域發(fā)展旅游事業(yè),旅游業(yè)將成為一項民生工程。
二、以全域旅游理念指導旅游業(yè)發(fā)展的必要性
眾所周知，旅游可以加快城鄉之間的互動(dòng)融合和統籌發(fā)展，可以促進(jìn)民族之間的互動(dòng)交流，用“全域旅游”的理念來(lái)指導一個(gè)區域內的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。
（一）戰略規劃上的必要性
截至目前，我國有184處5A級旅游景區;12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營(yíng)業(yè)收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點(diǎn)不多的問(wèn)題，沒(méi)有形成核心競爭力、品牌影響力。
其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個(gè)統攬全局的總體規劃，對旅游發(fā)展的戰略定位沒(méi)有清晰的思路。因此，我們要借用專(zhuān)家和群眾的智力，通過(guò)編制規劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實(shí)施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰略定位的層面上十分必要。
（二）行業(yè)轉型升級上的必要性
第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用已到了一個(gè)層面，只有第三產(chǎn)業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來(lái)。
據國家信息中心旅游規劃研究中心課題組2015年7月7日發(fā)布的數據顯示：2013、2014兩年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻都超過(guò)7%，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻都超過(guò)10%;旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)增加值超過(guò)15 000億元，對GDP增長(cháng)拉動(dòng)點(diǎn)數在1%左右，對GDP增長(cháng)率貢獻超過(guò)10%;在間接帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)中，對第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個(gè)行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻近90%。
發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，是穩增長(cháng)保運行拉動(dòng)投資消費的需要。
（三）旅游者需求上的必要性
旅游消費需求是多樣化、個(gè)性化的，全域旅游發(fā)展要適應城市群發(fā)展的需要、適應交通快速發(fā)展的需要，達到道路建設風(fēng)景化、交通體驗休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動(dòng)投資。
全域旅游對生產(chǎn)要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導向作用！如果我們工作的重點(diǎn)仍然局限在景區景點(diǎn)，資源配置、效率提升和宏觀(guān)效果都會(huì )受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導向作用?！敝挥型ㄟ^(guò)全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現在的規模水平，對資源的需求已不再局限于景區景點(diǎn)。
三、以“全域旅游”指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展
旅游業(yè)涵蓋了多個(gè)層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開(kāi)發(fā)價(jià)值。
（一）“游”
有數據顯示，未來(lái)20年，我國人均GDP將超過(guò)1.5萬(wàn)美元，50%以上的居民進(jìn)入中等收入之列。如果居民人均年出游超過(guò)5次，全國旅游市場(chǎng)規模將超過(guò)70億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。
（二）“住”
我國現有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營(yíng)業(yè)收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩定的保障。
（三）“行”
中國旅游研究院公布的數據顯示：2014年中國旅游市場(chǎng)實(shí)現平穩增長(cháng)，國內旅游36.11億人次，同比增長(cháng)10.67%;中國出境游市場(chǎng)首次過(guò)億，達到1.07億人次，已連續兩年成為世界排名第一的客源地，同時(shí)也是世界最大的出境游消費國。預計2015年，出境游人次同比增長(cháng)16%以上，客源將進(jìn)一步向中西部地區、二三線(xiàn)城市乃至農村地區延伸。
（四）“旅游+”
“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過(guò)程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉型升級。
長(cháng)期以來(lái)，關(guān)于旅游的認識停留在簡(jiǎn)單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進(jìn)社會(huì )和諧的新增長(cháng)點(diǎn);是優(yōu)化區域布局、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮化建設的新增長(cháng)點(diǎn)。
推進(jìn)“旅游+”，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進(jìn)新型城鎮化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )信息化、農業(yè)現代化和發(fā)展生態(tài)化。
全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統一發(fā)展。以旅游為導向，文物保護、旅游開(kāi)發(fā)和城鎮建設同步推進(jìn)，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程
會(huì )議指出，要充分認識發(fā)展鄉村民宿的重要意義，牢牢把握鄉村民宿發(fā)展的正確方向，統籌規劃布局、狠抓基礎建設，加強資源利用、提升開(kāi)發(fā)水平，強化標準引領(lǐng)、塑造優(yōu)質(zhì)品牌，加強宣傳營(yíng)銷(xiāo)、引導有效供給，創(chuàng )新利益聯(lián)結、帶動(dòng)脫貧致富，切實(shí)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，著(zhù)力補短板、強弱項，優(yōu)化鄉村民宿發(fā)展環(huán)境，釋放鄉村民宿發(fā)展活力。
“要統籌推進(jìn)全域旅游工作指導、政策支持、體系建設、督促檢查和首批縣級國家全域旅游示范區驗收等各項工作?！睍?huì )議強調。
會(huì )議要求，各級文化和旅游行政部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，主動(dòng)作為，開(kāi)拓創(chuàng )新，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加強政策支持，加強規范管理，加強人才培訓，努力把我國鄉村民宿提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，不斷開(kāi)創(chuàng )全域旅游發(fā)展新局面。(完)
作
為民出行方便，通過(guò)客運公司重組合并，對全縣城市公交、農村客運班車(chē)實(shí)現收購，變掛靠經(jīng)營(yíng)為公司集體經(jīng)營(yíng)，票價(jià)均為2元，只有改造前票價(jià)的1/3。按照“通達便民、規范經(jīng)營(yíng)”的原則，實(shí)現“五定、四統一”。
按照“全覆蓋、零距離”的原則，進(jìn)一步擴展延伸城市公交、城鄉公交、鎮村公交、旅游公交四位一體的“全域公交”網(wǎng)絡(luò )，將景區、農村、鄉鎮、城區全線(xiàn)節點(diǎn)打通，實(shí)現縣、鎮、村、景區四個(gè)節點(diǎn)無(wú)縫換乘，給人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)安全的出行服務(wù)。
休閑林業(yè)觀(guān)光園屬于鄉村旅游。
進(jìn)一步探索休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展規律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，創(chuàng )新體制機制，完善標準體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動(dòng)能力強的全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣和一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)特色化、管理規范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標準化的休閑農業(yè)示范點(diǎn)，引領(lǐng)全國休閑農業(yè)與鄉村旅游持續健康發(fā)展。
即以創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范縣為目標，努力把婁煩建成鄉村振興先行示范縣、全域旅游示范縣、城鄉融合發(fā)展先行縣！
全域旅游是指
將一定區域作為完整旅游目的地
以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
統一規劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理
實(shí)施系統營(yíng)銷(xiāo)
從而更好地滿(mǎn)足旅游消費需求。
有的。
休閑農業(yè)和鄉村旅游興鎮戰略規劃。
近年來(lái)，八塘鎮依托良好的自然資源和農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，緊扣鄉村振興戰略，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游興鎮戰略規劃。
深挖底蘊講好八塘故事，多角度、全方位發(fā)掘八塘歷史文化、自然景觀(guān)，積極探索“種、養、銷(xiāo)、游”立體循環(huán)模式；加快蔬菜文化主題園建設，以產(chǎn)業(yè)為基礎、以節會(huì )為載體拓展春賞鮮花、夏摸田魚(yú)、秋嘗瓜果、冬吃年豬的全季沉浸式旅游項目，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉村旅游發(fā)展格局，著(zhù)力構建自然秀美、別具韻味、康養宜居的全域旅游鎮格局，傾力將八塘打造成為璧山“世外桃源”。
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